Senado CRISIS DE DIVERSAS PESQUERÍAS EN CHILE
A continuacion publicamos sesión senado especial "Crisis de diversas pesquerias en Chile" del 01 de Diciembre de 2010
REPÚBLICA DE CHILE DIARIO DE SESIONES DEL SENADO PUBLICACIÓN OFICIAL LEGISLATURA 358ªSesión 71ª, en miércoles 1 de diciembre de 2010 Especial(De 12:20 a 14:12)PRESIDENCIA DE LOS SEÑORES JORGE PIZARRO SOTO, PRESIDENTE,Y JOSÉ ANTONIO GÓMEZ URRUTIA, VICEPRESIDENTESECRETARIO, EL SEÑOR CARLOS HOFFMANN CONTRERAS, TITULAR VERSIÓN TAQUIGRÁFICAI. ASISTENCIA.
Asistieron los señores: lvear Valenzuela, Soledad; Bianchi Chelech, Carlos; Chadwick Piñera, Andrés; Chahuán Chahuán, Francisco; Coloma Correa, Juan Antonio; Escalona Medina, Camilo; García Ruminot, José; Gómez Urrutia, José Antonio; , Horvath Kiss, Antonio, Kuschel Silva, Carlos; Lagos Weber, Ricardo; Larraín Fernández, Hernán;, Letelier Morel, Juan Pablo;, Longueira Montes, Pablo;, Matthei Fornet, Evelyn ; Navarro Brain, Alejandro; Novoa Vásquez, Jovino; Orpis Bouchón, Jaime; Pérez San Martín, Lily; Pérez Varela, Víctor; Pizarro Soto, Jorge; Prokurica Prokurica, Baldo; Quintana Leal, Jaime; Rincón González, Ximena; Rossi Ciocca, Fulvio; Ruiz-Esquide Jara, Mariano; Sabag Castillo, Hosaín; Tuma Zedán, Eugenio; Walker Prieto, Ignacio; Walker Prieto, Patricio; Zaldívar Larraín, AndrésConcurrieron, además, el Ministro de Economía, Fomento y Turismo, señor Juan Andrés Fontaine Talavera y el Subsecretario de Pesca, señor Pablo Galilea Carrillo.Actuó de Secretario el señor Carlos Hoffmann Contreras.
II. APERTURA DE LA SESIÓN--Se abrió la sesión a las 12:20, en presencia de 21 señores Senadores
.El señor PIZARRO (Presidente).- En el nombre de Dios, se abre la sesión.Tiene la palabra el señor Secretario General para dar a conocer un acuerdo de Comités.
ACUERDO DE COMITÉS
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Los Comités acordaron por unanimidad retirar de la tabla de la sesión ordinaria de hoy el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece un nuevo concepto de empresa, y enviarlo para nuevo primer informe a la Comisión de Trabajo y Previsión Social; una vez despachado por esta, remitirlo a la de Economía.
El señor LETELIER.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor PIZARRO (Presidente).-
Tiene la palabra, Su Señoría.El señor LETELIER.- Señor Presidente, quiero dejar constancia de que, por la hora en que seguramente se envió la citación a la reunión de Comités, no la recibí. Imagino que se cursó al final del día de ayer, después del debate habido en la Sala a propósito de la comunicación de la Policía de Investigaciones.Por lo tanto, solicito dejar pendiente la segunda parte del acuerdo de los Comités.No obstante que el retiro de un proyecto de la tabla es facultad de la Mesa, me gustaría que la materia a que me he referido se conversara en la próxima reunión de los Comités
.El señor PIZARRO (Presidente).- Señor Senador, efectivamente la citación fue enviada ayer. Y supongo que se hizo conforme a los mecanismos que normalmente emplea la Secretaría.De modo que los Comités, por unanimidad, resolvieron retirar de la tabla de hoy la iniciativa sobre nuevo concepto de empresa; y que, una vez que se tenga un nuevo informe de la Comisión de Trabajo, pase a la de Economía.Como el Comité Socialista no estuvo presente en esa oportunidad, podrá hacer valer sus puntos de vista en la próxima reunión de Comités.
III. ORDEN DEL DÍA CRISIS DE DIVERSAS PESQUERÍAS EN CHILE
El señor PIZARRO (Presidente).- La presente sesión especial tiene por finalidad analizar la crisis que está afectando a diversas pesquerías del país.Para tal efecto, se invitó a los señores Ministro de Economía, Fomento y Turismo; Subsecretario de Pesca, y miembros del Consejo Nacional de Pesca, algunos de los cuales se encuentran presentes.La sesión se desarrollará en la misma forma de siempre: se va a distribuir el tiempo conforme a los minutos que le corresponden a cada Comité.En primer lugar, ofreceré la palabra al señor Ministro de Economía, quien complementará su intervención con el sistema Power Point.
El señor NAVARRO.- ¿Me permite, señor Presidente?El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Navarro.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, el procedimiento seguido en una sesión especial es otorgar entre 15 a 20 minutos a quien la ha solicitado para explicar el porqué de ella. Sin embargo, si la Mesa ha decidido cambiar el criterio, lo acepto, pero no lo comparto.El señor PIZARRO (Presidente).- Señor Senador, el sistema que rige en el Senado es distinto al de la Cámara. Hay una pequeña diferencia.Obviamente, se repartirá el tiempo disponible para que todos puedan expresar su opinión.Los señores Ministro y Subsecretario han solicitado el ingreso a la Sala de algunos asesores.¿Habría acuerdo?El señor PROKURICA.- ¡No hay problema!--Se accede a lo solicitado.El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Ministro
.El señor FONTAINE (Ministro de Economía, Fomento y Turismo).- Señor Presidente, Honorables Senadores: celebro la realización de esta sesión destinada a tratar un problema de gran importancia: la reducción sistemática del recurso pesquero en varias de las pesquerías más importantes del país, lo que constituye un tema principal del sector.Nuestro diagnostico inicial -que está en la transparencia- es que varias de las pesquerías se hallan en estado de sobreexplotación; es decir, su sustentabilidad a mediano plazo se encuentra en riesgo. Específicamente se incluyen tres de ellas: jurel, raya y merluza, en las Regiones que se indican.Cabe destacar que, en este momento, esta es la principal preocupación del Gobierno en la materia.Respecto a las medidas por adoptar, estamos trabajando en dos líneas.Por un lado, en el corto plazo, la principal acción se refiere a la fuerte reducción que se propone en las cuotas globales para 2011.Sus Señorías saben que esas cuotas se establecen a través de una recomendación de la Subsecretaría de Pesca al Consejo Nacional de Pesca, que es el órgano resolutivo. No es el Gobierno el que lo hace.Y esa recomendación ya se entregó. De hecho, el día de ayer, el Consejo Nacional de Pesca inició el análisis de algunas cuotas globales para ciertas pesquerías. En una próxima reunión, se votará nuestra sugerencia.El Gobierno propone al Consejo Nacional de Pesca, a través de la Subsecretaría, una reducción significativa de las cuotas globales respecto de las establecidas para 2010. Eso no significa que la disminución sea tan elevada, pues el monto efectivamente capturado durante este año, en muchos casos, ha sido muy inferior a la cuota fijada.Es importante tener claro lo anterior, porque implica que el ajuste a esta restricción de la cuota del sector pesquero, tanto industrial como artesanal, en parte ya se efectuó este año, porque ha habido un menor esfuerzo de captura.
El señor LAGOS.- ¿Podría repetir esa última parte, señor Ministro?El señor FONTAINE (Ministro de Economía, Fomento y Turismo).- Lo que dije es que estamos haciendo una reducción significativa de la cuota propuesta para 2011, sobre la base de la que se está aplicando en el 2010. Pero, como la pesca de este año -por la escasez del recurso- ha sido muy inferior a la cuota fijada, el ajuste y las consecuencias sobre el empleo del sector, en parte, ya se han realizado.Entonces, a través de esta cuota menor para 2011, estamos sincerando una situación que en parte ocurrió en 2010.En esta tabla, figuran nuestras propuestas al Consejo Nacional de Pesca sobre el límite global de captura para las principales pesquerías.Como se puede apreciar, en la columna de la derecha, se disminuye en 60, 43 y 72 por ciento la pesca de anchoveta en las distintas Regiones donde se captura; en 37 por ciento la de sardina; en 13 y 8 por ciento la de merluza, y en 76 por ciento la de jurel, que es la captura principal y la más significativa. Es decir, en este último caso, habría una reducción de la cuota global de un millón 300 mil a 315 mil toneladas para 2011.En la tercera columna, figura el monto de la pesca estimada de jurel para el 2010. La captura que se espera para este año es de 446 mil 711 toneladas. De cumplirse plenamente la cuota propuesta para 2011, ello significaría reducirla a 315 mil toneladas.En el cuadro se ilustra bien lo que sostuve antes: que el esfuerzo de pesca ya se ajustó, en buena medida, debido a la disminución de la cantidad de peces y, en consecuencia, la cuota global fijada para este año, de un millón 300 mil toneladas, no tiene validez, pues, en la práctica, se está pescando cerca de 450 mil.El objeto de esta drástica reducción de cuotas es crear un escenario para la recuperación de las pesquerías.No se trata de una disminución permanente. Según sea la longevidad de las distintas especies, se calcula que entre los próximos 5 a 10 años las distintas pesquerías volverían a su situación normal.En el caso del jurel, de acuerdo a cómo se lleven a cabo las negociaciones internacionales a nivel de Organización Regional de Pesca, en 5 años deberíamos volver a cuotas de captura del orden de 500 mil toneladas; en el de la anchoveta y la sardina, en 4 años; en el de los crustáceos, 6 años, y en el de la merluza común, 10 años.Naturalmente, esas proyecciones se van ajustando de acuerdo a la evolución del stock. No obstante, en principio, hay que tener claro que es un ajuste drástico pero temporal. O sea, no se trata -por así decirlo- de que este sea el fin de la historia en la materia.Pasaré ahora a mencionar en forma breve las razones por las cuales pensamos que se llegó a este deteriorado estado de los recursos pesqueros.En primer lugar, consideramos que las medidas de administración pesquera están sujetas hoy a un exceso de discrecionalidad, que las lleva a ser objeto de presiones económicas, políticas y sociales que terminan poniendo en riesgo la sustentabilidad del recurso.Lo anterior tiene que ver, por ejemplo, con la fijación de cuotas globales de captura por el Consejo Nacional de Pesca o la recomendación -incluso, en los últimos años- de la Subsecretaría de Pesca por sobre lo que la ciencia propone extraer para hacer sustentable el recurso en el tiempo.Otro ejemplo de esa discrecionalidad que trae malos resultados lo constituye la menor duración de las vedas reproductivas respecto de lo científicamente aceptable o conveniente.Una segunda razón, por todos conocida, es la existencia de la flota extranjera, que ha producido un fuerte incremento en la captura de recursos migratorios que se capturan mar afuera, específicamente el jurel. Eso ha impactado la disponibilidad de la especie en toda la región, incluido Chile.En esa materia, se debe destacar que las negociaciones internacionales han sido menos fructíferas de lo esperado. Y un elemento importante de la política es hacer de esas negociaciones un instrumento clave para la preservación de nuestra capacidad pesquera.Un tercer motivo que ha provocado este mal estado es el otorgamiento bastante liberal de autorizaciones bajo el concepto de pescas de investigación, en el cual se distinguen tres tipos: las de ordenamiento, las de asignación de cuotas y las de investigación propiamente tal.El hecho es que la suma de las tres formas de saltarse la restricción que imponen las cuotas ha producido un deterioro del recurso.Aprecien los señores Senadores los números: de 50 pescas de investigación llevadas a cabo en 2000, crecimos en forma sistemática a 250 en 2009. Este año hubo 150, es decir, restringimos fuertemente el otorgamiento de nuevas pescas de investigación.Una cuarta causa apunta a que observamos una tendencia a enfatizar aspectos de la Ley de Pesca que no se refieren exactamente a la utilización de ella a efectos de preservar el recurso. En específico, no se aplican las caducidades del Registro de Pesca Artesanal y muchas veces se torna imposible el cierre de la pesca artesanal pese a que por ley debería hacerse.La quinta razón -que de alguna manera se halla mencionada en el ejemplo de la discrecionalidad- dice relación a que las recomendaciones científicas para adoptar las medidas de conservación no se están considerando suficientemente en el proceso de toma de decisiones. De hecho, no son públicas, como en el caso de la recomendación del IFOP sobre límites globales de captura. Eso, obviamente, provoca una tendencia a que ellas sean objeto de cambios -incluso, antes de llegar a votación en el Consejo Nacional de Pesca- por la vía de presiones económicas o de otra índole.La sexta causa de problemas se refiere a la debilidad en la fiscalización por parte del Servicio Nacional de Pesca.Faltan herramientas para controlar los desembarques de los pescadores artesanales y para fiscalizar la logística, específicamente del transporte. Además, el SERNAPESCA tiene deficiencias en el tamaño de su dotación para cumplir de forma adecuada su función.El problema de las debilidades en la fiscalización, específicamente en la pesca artesanal, reviste gran relevancia porque, como se observa en el gráfico, hoy el volumen total de desembarque se asemeja mucho al de la pesca industrial. No era así la situación, en absoluto, a fines de los 90 o a principios de esta década (que está terminando, en realidad). Sin embargo, desde entonces hasta 2009, el desarrollo de la pesca artesanal ha sido muy fuerte y, en consecuencia, ahora nos encontramos en niveles parecidos.Como señalé, la primera medida sería la reducción significativa de las cuotas globales. Y considero importante que los señores Senadores se informen de que estamos avanzando en tal sentido para la votación en el Consejo Nacional de Pesca.Una segunda línea de acción apunta a la reforma de la Ley de Pesca.Como Sus Señorías saben, las cuotas individuales vencen en diciembre de 2012. Debemos realizar en esta materia una modificación que queremos llevar a cabo en el contexto de una reforma más amplia que propicie una fiscalización moderna y efectiva; persiga que el insumo científico para la toma de decisiones sea de buena calidad y tomado en cuenta; procure que las decisiones de la autoridad pesquera y también las del sector privado industrial o artesanal se adopten con una mirada de largo plazo, y avance hacia más transparencia y menos discrecionalidad.Lo anterior significa revisar el papel que hoy juega el Consejo Nacional de Pesca, entidad que -como expresamos- fija las cuotas globales.Pensamos que su rol debe ser examinado, al igual que los que cumplen el Fondo de Investigación Pesquera (FIP) y el Instituto de Fomento Pesquero (IFOP) respecto de ese insumo científico, que resulta crucial para la determinación de las cuotas.En cuanto a las propuestas en que estamos empezando a trabajar, simplemente entregaré los lineamientos para esa reforma a la Ley de Pesca.Referente al sector pesquero industrial, queremos perfeccionar el esquema de límites máximos de captura vigente, dándole mayor transferibilidad (en la actualidad es transferible, pero con ciertas limitaciones), entregándole más divisibilidad (hoy prácticamente no se divide), a fin de hacerlo divisible a plenitud, y otorgándole una duración de largo plazo al derecho correspondiente al límite individual de captura.Esto lo consideramos crucial, porque, en la medida que tomen sus decisiones conociendo que tienen derecho a mayor tiempo, los agentes privados mirarán más el largo plazo que ahora. De alguna manera, hoy día las cuotas han ido reduciendo su período residual a medida que nos acercamos al 2012 y, en consecuencia, son de extremo corto plazo.Pensamos que los límites de captura individuales deben definirse como porcentaje de la cuota global y que hay que mantener lo existente en cuanto a la prohibición para la pesca industrial de operar en las primeras 5 millas.Respecto a la pesca artesanal, estamos estudiando dividir a este sector en dos, dada la heterogeneidad de su tamaño, a fin de distinguir la pesca artesanal grande de la pequeña, que es la propiamente artesanal.Y queremos fijar límites en ambos casos.Para los pescadores grandes, se establecerían límites de captura individual, y se les exigirían certificación de desembarque y posicionador satelital. O sea, los someteríamos a un régimen muy parecido al de los industriales.Para los pequeños, se determinarían límites de captura individuales o colectivos, más al estilo de los existentes en el Régimen Artesanal de Extracción (RAE), pero mejorando la fiscalización de los desembarques.Nuestro plan es enviar el proyecto de ley en marzo de 2011, para efectos de iniciar la discusión con tiempo.Entre paréntesis, la distinción entre pescadores artesanales grandes y chicos está representada en el cuadro en términos de los desembarques habidos durante 2009; y -como puede observarse- aproximadamente tres cuartas partes de los desembarques corresponden a pescadores artesanales grandes. Es decir, ahí se encuentra el grueso del gran crecimiento experimentado por la pesca artesanal.Finalmente, en cuanto a materias de corto plazo -volviendo, entonces, al impacto de la disminución de las cuotas globales-, como Gobierno estamos preocupados de mitigar los efectos que pueda provocar sobre el empleo del sector la reducción adicional del esfuerzo de pesca.Como dije, el grueso de esa reducción ya debe haberse producido durante este año, porque basta con observar las cifras pertinentes para darse cuenta de que en las grandes pesquerías se ha registrado una disminución muy pronunciada. Pero, naturalmente, es posible que se ocasionen impactos adicionales por el efecto señal. Es distinto establecer una reducción temporal de la pesca cuando ya hay una señal de la autoridad, en términos de la fijación de una menor cuota global.Por lo anterior, estamos pensando en un conjunto de medidas para mitigar el efecto en el empleo. Con tal propósito, hemos creado una comisión, que celebrará su primera reunión el 13 de diciembre en curso y estará formada por los Subsecretarios de Pesca, del Trabajo y la SUBDERE, la cual deberá accionar el plan de mitigación.En nuestra opinión, en el Presupuesto para el año 2011 hay recursos disponibles, a través del Fondo de Fomento de la Pesca Artesanal (FFPA) y del Fondo de la Administración Pesquera (FAP), por 7 mil 500 millones de pesos, que servirán tanto para los programas habituales de fomento a la pesca artesanal o de apoyo productivo, como para atender, en este caso específico, la situación de los pescadores artesanales, de los trabajadores de planta y de los tripulantes que resulten afectados por la reducción del esfuerzo de pesca.En esta comisión ad hoc hemos incorporado la presencia del Ministerio del Trabajo, porque pensamos que los fondos del SENCE, destinados a la capacitación, también pueden ser empleados para contribuir a la relocalización de estos trabajadores en otros sectores.En conclusión, la sustentabilidad de los recursos pesqueros requiere una visión de largo plazo, que nosotros echamos de menos.Cuando revisamos la historia reciente, observamos que ha habido un manejo cortoplacista de las cuotas globales de pesca, lo cual ha conducido a la necesidad de realizar el ajuste drástico de la cuota global de captura que proponemos.Para efectos futuros, corresponde mitigar los impactos sociales que pueda traer consigo la reducción del esfuerzo pesquero, y reformar la Ley de Pesca, a fin de asegurar una institucionalidad que realmente apunte al largo plazo.Resulta de interés colectivo, tanto para el país como para los industriales, los pescadores artesanales, los tripulantes, mantener este sector activo hacia delante. Para ello se requiere una perspectiva de largo plazo y una institución que dé incentivos para que las decisiones sobre las cuotas se adopten sin mirar el corto plazo y teniendo en consideración los elementos científicos.Finalmente, en el caso específico del jurel, quiero llamar la atención respecto a la importancia de las negociaciones internacionales que se llevan a cabo en la Organización Regional de Pesca (ORP), que se reunirá en Cali en el mes de enero del próximo año, en las cuales nuestra posición debe ser avanzar hacia un esquema de cuotas globales a nivel de los países.No estamos satisfechos con lo que hemos logrado hasta ahora en esas negociaciones, y consideramos que el país debe asumirlas como un aspecto crucial de la política pesquera.Muchas gracias.
El señor PIZARRO (Presidente).- Procederé a dar la palabra a los oradores que se han inscrito.Puede hacer uso de ella el Senador señor Navarro, por cinco minutos.

El señor NAVARRO.- Señor Presidente, como el tiempo de que dispongo para intervenir es insuficiente para mi presentación -que es un poco más extensa-, voy a pedir que se incorpore el resto, si hay acuerdo de la Sala. Porque cinco minutos es un lapso extremadamente breve. Pensé que iba a tener uno mayor.Debo decir que nos han llamado profundamente la atención -en un sentido positivo- los anuncios formulados por el Subsecretario de Pesca, señor Pablo Galilea, el 24 de noviembre último en la Región del Biobío. Él señaló que el jurel se encuentra al borde del colapso y que se debe hacer caso a los científicos y no a los criterios económicos.En verdad, extrañé en las palabras del señor Ministro una evaluación de la Ley de Límites Máximos de Captura por Armador, de 2001, que pretendió resolver el problema del jurel. Esa normativa requirió un gran y duro debate. Se ha aplicado durante casi diez años, y sus resultados han sido contrarios a los esperados.Por lo tanto, no solo hay que efectuar una reducción de cuotas, porque esta fracasó, sino también una evaluación de la institucionalidad que permitió que se llegara al punto de colapso.Por cierto, dicha ley fue aprobada con mi voto en contra. Advertimos lo que iba a pasar: que no se resolverían los problemas de sustentabilidad del recurso.En esa oportunidad, la Sociedad Chilena de Ciencias del Mar y numerosos científicos dijeron que el problema no radicaba solo en la distribución de las cuotas entre grupos muy reducidos de dueños de grandes pesqueras, sino también en la necesidad de que existiera una política de preservación.Me causa aún más preocupación que el propio Subsecretario señalara que habrá un debate legislativo para dar continuidad a la Ley de Límites Máximos de Captura por Armador. Porque se mencionó que ello obedece a cuatro factores importantes: el terremoto del 27 de febrero último; la incertidumbre que genera la negociación de la ORP -que yo comparto-; la delicada situación de las pesquerías, y la fuerte reducción de cuotas que se va a aplicar. Pero nada se dijo sobre una evaluación.¿Cuáles son las evaluaciones de este Gobierno y del anterior respecto a esa normativa, que tiene gran responsabilidad en la situación actual?La SONAPESCA y la ASIPES hablan hoy en un lenguaje casi verde, conservacionista, de lo cual me alegro. Pero es un poco tardío.Se terminó con la "carrera olímpica". Sin embargo, resulta absolutamente insuficiente. Y, como en definitiva los mismos asesores que estaban durante la Concertación se hallan hoy en el Gobierno de la Derecha,...El señor CHAHUÁN.- ¡Es bueno reconocerlo!El señor NAVARRO.-...yo esperaría que se produjera, no un cambio de política, sino de evaluación. Porque -repito- los mismos asesores que estuvieron con la Concertación están hoy con la Administración de la Derecha.Yo aspiro a que este Gobierno de Derecha haga realidad las políticas de cambio, porque la crisis es evidente.Las empresas pesqueras anunciaron inversiones por 300 millones de dólares si se prorrogaba la aplicación de la ley por 25 o más años. ¡Eso sonó casi como un chantaje!Espero que, responsablemente, el Ministro y el Gobierno efectúen una evaluación sobre qué van a hacer con la ley en 2012, cuando expire su vigencia. Porque, en definitiva, ahí nos vamos a enfrentar con un gran debate respecto a si vamos a reformar la institucionalidad pesquera; a si vamos a contar o no con un Ministerio de Pesca; a si es suficiente o no esta Subsecretaría, que tiene un peso específico mínimo, porque su única facultad es repartir peces y cuando se le acaban, distribuir artículos de ley, como lo hace hoy el Subsecretario con la pesca artesanal.¡Se acabaron los peces! "Como no hay jureles ni anchovetas, entonces, repartamos modificaciones necesarias de la ley, a la pesca artesanal.". Pero respecto a lo importante: la evaluación de esta normativa, no se mencionó ni una sola palabra en la intervención del señor Ministro. Y nadie podría calificar de exitosos a una normativa y a un sistema de administración de pesquerías que, al cabo de 10 ó 12 años, terminan con el jurel casi extinguido y con solo 370 mil toneladas para una cuota, aprobada por el Consejo Nacional de Pesca, de un millón 300 mil toneladas.Aquí ese Consejo ha pasado permanentemente por encima del enfoque científico.¿Qué país en el mundo permite que los dueños del pescado lo repartan? ¡Solo Chile!El Consejo Nacional de Pesca está conformado por todos los industriales pesqueros, quienes definen cuándo se pesca en nuestro país; pero no sobre la base de criterios científicos, sino de sus propios intereses. Si estos fueran acordes con los de los trabajadores, podría haber cierto diálogo. Pero nunca ha sido así.Lo dijimos el 2000, en la Sala de la Cámara de Diputados. Recibimos críticas, descalificaciones, insultos. Diez años después, algunos reconocieron con hidalguía que teníamos razón, que el contrato exigido para que los propietarios de la pesca fueran sus administradores y pudieran hipotecarla debía contar con respaldo social. No lo hubo. Despidieron a la mitad de la flota. Todos los trabajadores, usados como carne de cañón en la calle, vinieron al Congreso a exigir que se aprobara la Ley de Límites Máximos de Captura por Armador, y luego fueron despedidos masivamente. ¡Masivamente! Algunos de ellos todavía vagan por las calles de Talcahuano, de Coronel, sin ningún destino fijo.
El señor PIZARRO (Presidente).- Concluyó su tiempo, señor Senador.El señor PROKURICA.- ¡Se acabaron los peces y el tiempo...!El señor NAVARRO.- ¿Me da un minuto adicional, señor Presidente?El señor PIZARRO (Presidente).- Sí. Con cargo al tiempo del Comité Partido Por la Democracia.El señor NAVARRO.- Gracias, señor Presidente.Hoy se discute si es posible extraer sardinas y anchovetas de 2 a 3 centímetros. Ese es el tamaño de lo que se está pescando. Todos conocemos las limitantes del sistema de fiscalización a bordo y los graves errores que se cometieron en él. En definitiva, las medidas que se han tomado son insuficientes.Yo apelo a que este Gobierno salve las pesquerías, apelo a que mire no solo a los industriales, sino también a los artesanales. Y me preocupa que el Ministro haya puesto énfasis en que ahora se va a fiscalizar a estos últimos, los únicos que han cuidado el recurso.¡Si quienes lo depredaron no se encuentran en la pesca artesanal! En esta se sigue pescando lo de siempre. Los industriales son los que agotaron el recurso, y no solo debido a la pesca transoceánica, sino, particularmente -todos lo saben-, al subreporte (se pescan 1.000 toneladas y se declaran 500) y, por cierto, al descarte (se pesca, se revisa y luego se bota).El sistema institucional de pesca, tal como está, ha fracasado. Se requieren importantes modificaciones, y los anuncios del Ministro son insuficientes, pues no se basan en un diagnóstico general.Termino, señor Presidente, solicitando que se agregue a mi discurso el resto de la intervención que tenía preparada.
El señor PIZARRO (Presidente).- A continuación, le corresponde usar de la palabra al Senador señor Horvath.Hago presente a Su Señoría que el Comité Renovación Nacional dispone de 18 minutos y tiene cuatro oradores inscritos. De manera que de ese tiempo se descontará el que usted ocupe.
El señor HORVATH.- Señor Presidente, quiero partir reconociendo la relevancia de esta sesión y, desde luego, la participación del Ministro, quien ha estado representado por el Subsecretario en la Comisión de Intereses Marítimos, a la cual también han asistido los consejeros de pesca, entre los cuales se encuentra don Andrés Couve, uno de los coautores, junto con este Parlamento, de la Ley de Pesca, de 1991.Debo señalar, en primer lugar, que la actividad pesquera tiene cuatro patas, al igual que una mesa: la pesca industrial y artesanal; la acuicultura; la pesca deportiva y recreativa, y las áreas protegidas. En cifras, estamos hablando, con respecto a la primera, de 3 mil millones de dólares; la segunda llegó -y lo hará de nuevo- a 3 mil millones de dólares; en la tercera, de 1.000 millones de dólares, y en las áreas silvestres protegidas marinas, por el turismo, el rescate y el enriquecimiento de las especies, de otros 1.000 millones de dólares.Esas son las cifras.El encuentro de intereses en esta materia se reflejó claramente durante la discusión habida en el Senado acerca del posicionador satelital. Ahí fue posible apreciar con precisión hacia dónde van las fuerzas.Por otro lado, deseo poner énfasis en las amenazas.En primer término, podemos mencionar la sustentabilidad.Segundo, se han mezclado los temas sociales, ambientales y laborales con el uso y abuso de los recursos naturales.En tercer lugar están los riesgos. Lo vimos con el virus ISA, con el cáligus; hoy, en los ríos, con el didymo; con la contaminación del mar, y también con prácticas como el arrastre de fondo.Cuarta amenaza: la biodiversidad. Tenemos un sistema de áreas protegidas, o insuficientemente protegidas, muy por debajo de lo necesario para garantizar el enriquecimiento de los recursos naturales. Y las cifras así lo demuestran.Quinto: la fiscalización y la institucionalidad.¿Las soluciones?1.- El principio precautorio.2.- Más investigación. Al respecto, quiero decirle al Ministro que este año disponemos de la mitad de fondos para tal efecto, y el 2011, lo mismo. Esto no se sustenta en el tiempo.3.- Mejor fiscalización; mayor control real de áreas protegidas y de pesca; todo lo que signifique más conciencia y una actitud responsable en la actividad.4.- Distinguir entre lo social y los recursos naturales. No podemos seguir en la práctica de resolver lo social a través de asignar recursos inexistentes.5.- La institucionalidad, en lo que se refiere a investigación, fiscalización, biodiversidad y -el propio Ministro ya lo señaló- bajar los grados de discrecionalidad y arbitrariedad. El mejor ejemplo de ello son los fondos de investigación pesquera y el Fondo de Administración Pesquera (FAP).A continuación, deseo compartir con ustedes algunas imágenes relacionadas con los desafíos de la pesca y la acuicultura.Desde luego, aquí hay algo que está fallando. Necesitamos consejos zonales de pesca en cada una de las Regiones para evitar roces, que no conducen a nada; una zonificación del borde costero en lo relativo a los caladeros para los pescaderos artesanales; hay un número de sindicatos y gremios que está creciendo más rápido que la disminución de los peces; se entremezclan fórmulas de administración, como el RAE, la pesca de investigación y los planes de manejo que ahora se pretende llevar a cabo; hay nuevas pesquerías; existe la posibilidad de agregar valor a lo poco que tenemos; debemos generar nuevas artes de pesca; revisar el endeudamiento de los pescadores artesanales y no resolverlo con cuotas; establecer áreas de manejo y diversificar la pesca artesanal, incluso llegando a la acuicultura y el turismo.En materia de institucionalidad, se echa de menos algo como el INDAP, un Instituto de Desarrollo para la Pesca Artesanal.Voy a pasar rápidamente a la zonificación, porque esto tiene múltiples aplicaciones.Muchas regiones ya cuentan con zonificación para los ríos, cuencas y bordes de mar.Deseo terminar con un ejemplo de la ley vigente -de abril de este año- que impide la superposición de actividades incompatibles: caladeros de pescadores artesanales con acuicultura; áreas de conservación con pesca artesanal, y, desde luego -constituye la mayor pugna-, el sector turismo con el de la acuicultura.Debemos cumplir con la ley. Ello no ocurre en este minuto, señor Ministro. Por ejemplo, se han otorgado concesiones acuícolas en zonas reservadas para el turismo o la pesca artesanal. Obviamente, eso es caldo de cultivo para volver a caer en la misma línea en la cual estuvo la acuicultura el año antepasado.Este es el semáforo que muestra el estado de los recursos. Por cierto, nos lleva a revisar las cifras. Sin embargo, hay que hacerlo desde el punto de vista histórico.El año 1995 se entregaron 4,4 millones de toneladas para la extracción de jurel. En la actualidad, apenas se ha logrado llegar a las 800 mil. Y la Organización Regional de Pesca del Pacífico está estimando una cifra que podría sustentarse, compartida por todos los países, en torno a las 700 mil.Ahí tenemos un claro ejemplo de cómo las cosas no han funcionado bien y de que estamos heredando una situación de crisis.Lo mismo pasa con la merluza del sur o austral. Se llegó a extraer, entre pescadores artesanales e industriales, 80 mil toneladas al año. Hoy en día estamos con una cuota que va por las 20 mil. Y en el semáforo aparece con color rojo.Pasemos ahora a las áreas protegidas.En Chile, las áreas protegidas (parques marinos, reservas marinas, áreas marinas costeras de uso múltiple) constituyen apenas el 0,03 por ciento. Y, si son realmente protegidas, el porcentaje baja aún más, pues ello implica además fiscalización e investigación.Debemos tener muy claro que la biodiversidad se enriquece al amparo de estas áreas protegidas, y que los principales beneficiados con ellas no solamente son los científicos y la actividad turística, sino también toda la pesca, tanto artesanal como industrial.Por eso, celebramos la decisión del Presidente de la República de establecer un área de 100 millas alrededor de la isla Salas y Gómez, en la cual se ha trabajado con organizaciones no gubernamentales como Oceana, la World Wildlife Fund (WWF), profesionales de la Biblioteca del Congreso Nacional, la Comisión de Intereses Marítimos del Senado, el National Geographic, la Subsecretaría de Pesca y el Sernapesca.No hay que temerle a esto, porque enriquece el sector, enriquece los recursos, y cuenta con la anuencia de los habitantes de Isla de Pascua a quienes, desde luego, beneficia. Además, estamos analizando los antecedentes a fin de incrementar esta área para que sea significativa a nivel mundial.En la imagen siguiente se puede observar la distribución de las áreas marinas protegidas.Desde luego, todos estos datos van a quedar a disposición de los señores Senadores.Paso rápidamente al tercer pie de esta actividad: la pesca recreativa en los distintos ríos del país.Los ríos y cuencas están siendo afectados por contaminación y por intervenciones inadecuadas.Este año se detectó la presencia del alga Didymo.Cosa curiosa de la naturaleza es que resulta muy bella en su visión microscópica -los señores Senadores la pueden ver en la parte izquierda de la lámina-. No obstante, los ríos quedan como nos muestra la imagen de la derecha.En los cuadros precedentes podemos apreciar las zonas del mundo en las cuales se detectó, hasta el año pasado, la presencia del alga Didymo. Desgraciadamente, ella entró en nuestro territorio y se halla en las cuencas de los ríos Futaleufú y Aysén.Llamo la atención de quienes nos acompañan, en el sentido de que las áreas rojas que allí se muestran son las que potencialmente van a verse afectadas por la diseminación de esta alga que anula prácticamente todo tipo de vida en los ríos. Se puede apreciar que potencialmente están en riesgo todos los ríos de Chile.En cuanto a la institucionalidad vinculada tenemos exceso de institucionalidad. Sin embargo, en lo que respecta a bioseguridad no contamos con un Consejo de Ministros, ni menos con una Agencia. Por lo tanto, sugerimos su creación.En el cuadro superior se señalan algunos de los proyectos de ley que hay en el Congreso.En resumen, en cuanto a los principales desafíos del estado de la pesquería, se requiere ampliar la investigación y a darle un estatus independiente y más efectivo al IFOP. Asimismo, se debe realizar una mejor fiscalización, una reducción de las cuotas, un aumento de valor a través del proceso, una legislación con los ecosistemas marinos vulnerables. También está lo relativo al descarte y se precisa someter a una revisión profunda el límite máximo de captura por armador. No creemos que esto se resuelva solamente por la vía de una licitación. Esa es una visión economicista y tenemos que revisarlo de acuerdo con el escenario de haber entregado exceso de cuotas globales.Insisto en sacar lo social del abuso de los recursos naturales.En los ríos hay que llevar a cabo una acción mancomunada entre el Servicio Agrícola y Ganadero, que posee la capacidad en terreno, y el SERNAPESCA, que tiene las facultades, para no ir a la saga de la contaminación, sino antes que ella.De otro lado, se deben mejorar la Ley de Pesca Recreativa y establecer los consejos zonales de esta actividad que en la actualidad no están funcionando.En acuicultura, es preciso cumplir con la zonificación y sacar lo más rápido posible los reglamentos.Finalizo con lo que se refiere al ordenamiento del registro de la pesca artesanal. Por ningún motivo vamos a aceptar leyes, señor Ministro, que pretendan aumentar el esfuerzo, el número de embarcaciones e, incluso, que a los pescadores que aparezcan sobrerregistrados en una zona les permitan ir a extraer recursos a otras Regiones donde los cuidan con mucho esmero.Asimismo, hay que verificar bien lo relacionado con las zonas contiguas, con la participación de las Regiones a las que estas llegan. Como ha señalado el Ministro tenemos que definir las áreas de reserva de la pesca artesanal entre los que utilizan botes y pangas y lanchas mayores. También es preciso diversificarse.En lo atinente a las áreas marinas protegidas se consideran los parques marinos, las reservas marinas, las áreas marinas costeras de uso múltiple y un incentivo, como corresponde, a la ciencia y al turismo.Con los cuatro pilares planteados de esta mesa podemos sacar adelante a la pesca y resolver esta herencia negativa que hemos recibido.He dicho.
El señor PIZARRO (Presidente).- Le restan siete minutos al Comité Renovación Nacional.Nadie hará uso de ellos.Tiene la palabra el Senador señor Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente, la crisis del sector pesquero va más allá de nuestras fronteras, es un problema global que tiene los siguientes efectos principales:1) Sobreexplotación de los recursos pesqueros, tal como lo ha informado reiteradas veces la FAO.2) Exceso de capacidad de pesca de las flotas, es decir, más barcos, más pescadores, mayor eficiencia por los avances tecnológicos y el efecto dañino de los subsidios con algunos países. Sin embargo, lo anterior ha reducido los stocks de pesca.3) La degradación del ecosistema costero por efecto de la pesca y otras perturbaciones tales como la contaminación industrial, el desarrollo urbanístico y los usos agrícolas y ganaderos.4) El precio de los productos pesqueros ha tendido a un importante aumento como consecuencia de la cada vez menor oferta, lo que ha incentivado el establecimiento de flotas que pescan en mares lejanos a sus puertos de origen.ESTADO DE LOS RECURSOS PESQUEROSSin embargo, la abundancia de los recursos pesqueros depende de tres factores principales: la mortalidad natural, incluidos los efectos de la depredación (en nuestro caso los más importantes predadores son la jibia, que se alimenta de la merluza común, entre otras especies, y el lobo marino que lo hace con las pesquerías de espinel, tales como la merluza del sur y el bacalao de profundidad), aparte de los efectos nocivos en la acuicultura; la mortalidad por pesca que efectúan diferentes agentes pesqueros, ya sean artesanales o industriales; y el medio ambiente.La mortalidad por pesca es un factor controlable por el hombre, en tanto la mortalidad natural solo puede mitigarse parcialmente reduciendo los predadores sin que se afecte el ecosistema.El tercer factor no es controlable y depende, en nuestro caso, principalmente de los ciclos cálidos ("El Niño") y de los ciclos fríos ("La Niña"), supuestamente decadales.De las 22 pesquerías a las que la Subsecretaría de Pesca les fija las cuotas de extracción anuales, cinco se encuentran en situación de mayor deterioro. Ellas son: el jurel, la anchoveta de la zona norte y centro sur del país, la merluza común, la merluza austral y el congrio dorado.La situación por pesquería es la siguiente:1.- En el caso del jurel, que es el más grave, la cuota de extracción actual, que es superior al millón de toneladas anuales, se verá reducida a un cuarto de esa cifra durante el próximo año. Este recurso transzonal en el último tiempo ha sido objeto de captura en alta mar, frente a las costas de nuestro país, por una cincuentena de barcos factorías de diez naciones que operan sin sujeción a normas de conservación y que, además, quieren hacer historia y así reducir la participación de Chile en la asignación que la nueva Organización de Pesca del Pacífico Sur realice en el futuro a sus Estados participantes.A mi juicio, este ha sido el principal factor en la crisis del recurso porque la pesca por razones ambientales se ha localizado en alta mar afectándose por esta flota directamente la fracción adulta desovante del recurso inhibiendo de esta manera los procesos reproductivos del stock, tales como el desove y el reclutamiento. Hay que asumir una posición de Estado para la protección del recurso, la cual debe involucrar plenamente al Gobierno en sus más altas esferas, incluyendo el Ministerio de Relaciones Exteriores, el de Economía y la Subsecretaría de Pesca.2.- Se debe tener presente que la anchoveta y la sardina se complementan. En general, existe disponibilidad de una cuando la otra está deteriorada.La anchoveta en el norte del país pertenece a un mismo stock compartido con el Perú y que se extiende desde el paralelo 16° LS, a la altura de Mollendo (Arequipa), hasta el norte chico chileno (Coquimbo).Mientras que en Chile el recurso anchoveta del norte se encuentra sujeto a cuota, en Perú está exento de ella porque en dicha nación el stock norte es 4 ó 5 veces mayor que el stock sur y, por lo tanto, de menor importancia para ellos. Esto hace que las medidas que implante nuestro país unilateralmente no tengan el efecto deseado, pues se aplican solo sobre la fracción chilena del stock.Las fluctuaciones son especialmente dependientes de las condiciones ambientales, las que se han presentado desfavorables por un inusual largo período frío excediendo el normal ciclo decadal.Respecto de la pesquería de la anchoveta desde la Quinta a la Décima Regiones probablemente su disminución se deba a una excesiva mortalidad por la pesca a que ha sido sometido el stock durante los últimos años.3.- En relación con la merluza común hay que señalar que se halla en situación crítica desde hace cinco años. Las causas son de diversa índole; sin embargo, la brusca caída de su disponibilidad se asocia a la voraz depredación de la jibia. Es necesario mantener un seguimiento estrecho de su estado para la reconstrucción del stock en el mediano plazo.4.- La merluza austral mantiene su condición de paulatina declinación desde hace diez años, en parte por la pesca de juveniles. El sector artesanal, a partir de 2002, aumentó su participación en esta pesquería en 50 por ciento, pero en su zona de pesca -aguas interiores- el pescado es más joven y ello ha acrecentado el mal estado del recurso.5.- El congrio está en mal estado por excesiva explotación de la fracción juvenil, principalmente en la zona norte de la pesquería. Las capturas son moderadas, por lo tanto su influencia en el total de pesca del país es de menor importancia.Es usual encontrar a quienes plantean que la crisis de los recursos se debe al mecanismo actual de asignación de cuotas entre empresas y también entre pescadores artesanales. Esto no tiene relación con el estado de los recursos. Al revés, cuando hay derechos de pesca existe mayor incentivo para cuidar los peces. Si no hay asignación individual o grupal, no interesa qué pase a futuro con los recursos.En la discusión que se avecina sobre cómo asignar los derechos de pesca es evidente que se necesitará de un amplio debate. Y en él no deberá excluirse la aplicación del sistema de royalty, que presenta visibles ventajas para el país, sus trabajadores y empresarios (grandes, pequeños y medianos), por sobre la realización de licitaciones o subastas, que han probado su inefectividad para incorporar nuevos agentes y recaudar recursos, y tener otros inconvenientes mayores, por lo que han sido desechadas en el ámbito internacional. De hecho, hoy, como norma general, no se aplican en ningún país del mundo.c) La fiscalización: Podemos tener un sistema ideal de fijación de cuotas, pero si no se controlan bien, no servirá de nada. Es necesario reforzar la acción de SERNAPESCA, con más recursos, personal y mejores procedimientos; incorporar a la fiscalización efectiva y certificación a los medianos y pequeños armadores, que hoy día representan cerca de 50 por ciento de la extracción pesquera del país, y son considerados la decimotercera potencia pesquera a nivel mundial. Se requiere una profunda reestructuración de este organismo. Ya hemos realizado cambios importantes en Aduanas y las superintendencias. Llegó la hora de hacerlo también en SERNAPESCA.d) Planes de manejo por pesquerías: La Ley de Pesca, en su artículo 8°, permite establecer planes de manejo -es decir, políticas de mediano y largo plazo- lo que posibilita fijar criterios más estrictos y estables para la determinación de las cuotas. Esta fórmula no se ha aplicado hasta hoy. Es un procedimiento que existe y podría hacerse obligatorio.Estos son los temas relativos a la pesca que se deben debatir en lo futuro, con tiempo y participación de los distintos actores, tomando en cuenta las realidades regionales, que son muy distintas unas de otras, e incentivando los acuerdos entre los diferentes actores en cada una de las Regiones del país.Señor Presidente, el Sindicato de Tripulantes de Naves Arrastreras de la Región del Biobío me ha hecho llegar una estadística de las cuotas y desembarques de la merluza común entre los años 2001 y 2010. En el documento se aprecia que por lo general las cuotas se han respetado. Veamos algunos ejemplos.El 2001 se fijó una cuota de 108 mil toneladas y se desembarcaron 121 mil 85. Es decir, aquella se excedió.El 2002 la cuota fue de 128 mil toneladas y solamente se desembarcaron 115 mil 944.El 2004 la cuota fue establecida en 139 mil 500 toneladas y se desembarcaron 73 mil 598.El 2009 la cuota se fijó en 55 mil toneladas y se desembarcaron 43 mil 821.Y el 2010 la cuota se determinó también en 55 mil toneladas y hasta el 15 de noviembre se han desembarcado 42 mil 537.Es decir, las cuotas y los desembarques se han respetado plenamente.He dicho.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Larraín.
El señor LARRAÍN.- Señor Presidente, quiero aprovechar esta sesión para referirme a un tema muy específico, pero no puedo menos que reconocer el espíritu con que han estado trabajando el Ministerio de Economía y la Subsecretaría de Pesca, en particular por la forma responsable de abordar el tratamiento de las distintas pesquerías. Porque, efectivamente, como se ha señalado, la sobreexplotación de este recurso al final causa un tremendo daño al país, y más allá de las razones por las cuales esto se ha producido, al menos la capacidad de reaccionar y de actuar de un modo responsable constituye una señal de madurez que vale la pena destacar y agradecer. En ese sentido, creo que debemos tener la tranquilidad de que estamos cuidando nuestros recursos.Por cierto, esto debe llevar a una revisión del sistema. Y el hecho de que la ley tenga un tiempo limitado de duración nos permite pensar que eso se va a hacer en este proceso, para ahí evaluar e introducir los cambios que reclamaba el Senador señor Navarro.A propósito de ese punto, yo le pido a la Oposición que se ponga de acuerdo, porque cuando en el Gobierno se producen cambios de personas, se le critica, y cuando se determina la continuidad de las personas, también se le critica. Entonces, ¿en qué quedamos? ¿Podemos cambiar o no?Al parecer, no se han puesto de acuerdo en la Oposición sobre el particular, y sería bueno que lo hicieran, para poder avanzar sin tantas complicaciones.Sin perjuicio de ello, quiero referirme a las pesquerías en que nos hemos concentrado, y en particular a la merluza común.Este es un tema que afecta específicamente a nuestra Región, porque es una de las pescas principales de la zona. Sin embargo, como ya lo hemos señalado en otras oportunidades, en este caso el problema no tiene que ver con la sobrecaptura, sino, más bien, con el sistema de asignación. De hecho, para ejemplificar, la cuota de captura de la merluza común autorizada por el Consejo Nacional de Pesca para el año 2010 ascendió a las 55 mil toneladas. Y la captura que se ha realizado de este recurso en lo que va del año, hasta el 19 de noviembre, es de 41 mil 257 toneladas. Es decir, está bajo el límite total, y se presume que va a llegar a unas 44 mil o 45 mil.El Consejo Nacional de Pesca, la Subsecretaría de Pesca están propiciando para el año 2011 que se pueda autorizar una captura de 48 mil toneladas. En otras palabras, la cuota baja de 55 mil toneladas a 48 mil, con lo cual el recurso queda debidamente cautelado. Pero esa cuota es mayor incluso que la que se va a capturar este año. Por lo tanto, el problema de sobreexplotación de la merluza común no pareciera estar presente, dadas las magnitudes de captura reales y concretas que existen.El problema es otro: que, dado el sistema vigente, las cuotas se hallan mal asignadas. Es decir, hay Regiones en donde existen cuotas de captura muy significativas pero que, al no contar con el recurso, no las pueden utilizar. Eso ocurre, por ejemplo, con la Cuarta y con la Quinta Región, en donde disponen de enormes cuotas para capturar la merluza común, pero el recurso no está ahí; se ha trasladado al sur. Y en el sur los pescadores artesanales, que tienen el recurso en la orilla, no lo pueden capturar porque no disponen de cuota.Y ese problema lo venimos sufriendo desde hace bastante tiempo. Hemos hecho planteamientos todos los años y, afortunadamente, logramos extender y aumentar las cuotas para nuestros pescadores artesanales, pero, en verdad -debo decirlo-, con un esfuerzo bastante desgastador, porque hay que hacer una serie de trámites, muchas veces muy engorrosos, que no se justifican.Quiero agradecer a las autoridades porque este año nuevamente hemos obtenido tres autorizaciones de cuotas adicionales para que nuestros pescadores artesanales puedan terminar el 2010, recurriendo a la pesca de investigación, a la Cuarta Región, a la Quinta Región, en fin. Realmente vamos a poder terminar el año con nuestros pescadores artesanales cumpliendo sus misiones dentro de los límites máximos de captura totales, pero no es un procedimiento razonable.Entonces, deseo plantear que en este caso, en esta pesquería específica, el problema no radica en la sobrecaptura, sino en la mala asignación que existe, la cual está afectando a muchos grupos de pescadores. Yo, por lo menos, reclamo por los pescadores artesanales del Maule Sur -y me atrevo a hablar también en nombre de los del Maule Norte, a pesar de que no se hallan presentes los Senadores de esa Circunscripción-, porque tenemos ahí un problema sin resolver.Insisto en este punto porque deseamos una solución definitiva. Entendemos que ella va a venir por la ley, pero queremos pedir, a través de las autoridades presentes, que el Consejo Nacional del Pesca, en su asignación de 2011, pueda considerar la realidad de las asignaciones que ya se hicieron de hecho este año, para no tener que sufrir durante el curso del año...Apareció, por lo menos, un Senador del Maule Norte...La señora RINCÓN.- ¡Y ahí está el otro...!El señor LARRAÍN.- Me parece bien.Decía que la idea es contar con una asignación durante el año y no tener que estar, con la teoría del salame, aumentando pedacito por pedacito, rodaja por rodaja. No es sano, no es justo, no es un sistema. Nuestros pescadores merecen tener tranquilidad en sus derechos, en sus posibilidades extractivas, sobre todo en una Región que fue muy golpeada por el último maremoto, que prácticamente destruyó las caletas, las cuales, gracias a la acción del Gobierno y de la empresa privada, se van a rehacer y quedarán mejores, por la forma como el proceso de reconstitución ha tenido lugar; incluso, se han repuesto embarcaciones y motores, gracias a un esfuerzo muy significativo. Pero nada sacamos con tener embarcaciones y motores nuevos, caletas y rutas rehechas -todo muy bonito- si no existen cuotas para nuestros pescadores, que las vamos sacando con tirabuzón, en un despliegue carente de justificación.Así que aprovecho esta oportunidad, señor Presidente, para insistir en un punto que ya les hemos planteado a las autoridades, al objeto de que ojalá para el 2011 haya cuotas justas, adecuadas a la disponibilidad de los recursos, sin tener que estar mendigando a lo largo del año a quienes cuentan con ellas pero, no existiendo los recursos, no pueden extraerlas. Y eso, por cierto, dentro de los márgenes de cuota total disponibles para la captura de la merluza común.He dicho.
El señor PIZARRO (Presidente).- A la UDI le quedan 11 minutos.Tiene la palabra el Honorable señor Rossi, por 4 minutos.
El señor ROSSI.- Trataré de ser muy conciso, señor Presidente.En primer término, prácticamente una declaración de principios: el recurso pesquero expresa un valor económico, pero también un valor social; por ende, todos los derechos derivados de su explotación deben referirse necesariamente a ellos.La Ley General de Pesca y Acuicultura de 1991 contiene un sistema de toma de decisiones donde el último paso es la participación resolutiva de los involucrados en el sector mediante el Consejo Nacional de Pesca. Ese paso existe en la administración pesquera en la mayoría de los países pesqueros del mundo, pero es solo de carácter consultivo.Al cambiar el sistema de administración a límites máximos de captura o cuotas individuales el año 2001 -también voté en contra del proyecto pertinente, al igual que el Senador Navarro-, cualquier incremento o disminución en las cuotas afecta directamente a quienes están decidiendo sobre estas, ya que los dueños de ellas y sus trabajadores, tanto de flota como de planta, son miembros del referido Consejo.En ninguna parte del mundo quien define la distribución de las cuotas es a la vez receptor de ellas.He ahí una tarea fundamental por abordar durante la discusión del proyecto de Ley Larga de Pesca.Señor Presidente, en cuanto a la incorporación de otros actores al sistema, debo puntualizar que, luego de doce años de entrega gratuita a un grupo de empresas de todos los recursos de importancia económica de la totalidad de los chilenos, es justo que se comience a aplicar la licitación de las cuotas de pesca.El sistema de licitación debe tener límites a la concentración y ser progresivo, hasta llegar a un 100 por ciento, para no impactar fuertemente al sector. Al mismo tiempo, ha de asegurar la no colusión de quienes, al ser dueños de la parte de cuota no licitada, podrían pagar un precio muy alto en la licitación con el solo objetivo de evitar la entrada de nuevos actores al sistema.Hoy día no existe competencia, y eso también me parece muy grave.Por último, debo hacer referencia a un estudio, elaborado por la Universidad Arturo Prat, donde se demuestra que el recurso jurel para el norte, a diferencia de lo planteado a nivel nacional o del sur, ha ido incrementando su biomasa de manera progresiva y sistemática desde el año 2002 al 2010.Por eso con el Senador Orpis hemos subrayado fuertemente la importancia que reviste el hecho de que las cuotas no se calculen a base de criterios históricos o de componendas entre distintos grupos empresariales. Ellas deben calcularse de acuerdo a la biomasa o al stock existente en cada unidad de pesquería, como lo definió la Contraloría, sin que, lamentablemente, el Gobierno haya querido entenderlo.Ese es un punto fundamental si queremos de verdad preservar el recurso, racionalizar el esfuerzo pesquero conforme a datos técnicos, objetivos y científicos.Muchos estudios han demostrado que la población de jurel del norte no corresponde al mismo stock de la población de jurel del sur, incluso en análisis de talla de promedio de madurez sexual.Por tanto, espero sinceramente que, a partir de la crisis actual, seamos capaces de considerar los aspectos reseñados; de legislar, y, fundamentalmente, de tener en cuenta las realidades regionales a la hora de adoptar decisiones, evitando que quienes las tomen sean potenciales beneficiarios de ellas.He dicho.--(Aplausos en tribunas).
El señor PIZARRO (Presidente).- Les ruego a los presentes en las tribunas no hacer manifestaciones, ni a favor ni en contra.Tiene la palabra el Senador señor Prokurica.El señor PROKURICA.- Señor Presidente, en estos pocos minutos, trataré de aportar algunas ideas nuevas.Creo que la intervención del señor Ministro nos ahorra muchos de los planteamientos que queríamos hacer, especialmente tomando en cuenta que, a mi entender, está abordando con seriedad una crisis evidente. De lo contrario, no tendríamos esta sesión.Por tanto, felicito a quienes nos convocaron, pues nos permiten efectuar un pequeño análisis sobre la realidad de las pesquerías a nivel nacional.En primer lugar, es indudable -y fluye de las opiniones vertidas aquí- que hay que hacer más y mejores estudios para tomar las decisiones. Porque en la medida que invirtamos en buenos estudios se van a adoptar resoluciones mejores y no estaremos manejando las pesquerías como se hizo por un tiempo largo, durante el cual las cosas no dieron buen resultado y, por ende, nos tienen donde nos hallamos.En segundo término, apoyo la idea planteada por algunos en el sentido de terminar con las macrozonas.Lo que no es propio no se cuida, señor Presidente.En el hecho, ocurre que, habiendo Regiones contiguas con realidades distintas, las decisiones adoptadas respecto de una afectan a la otra. Y ese sistema, probadamente, no resulta.Por ejemplo, en mi Región, la Tercera, no hay flota industrial; en la Cuarta, sí. Y las decisiones que se toman sobre el particular terminan perjudicando a una u otra.Aquí, cada cual tiene que cuidar su especie y asumir las decisiones que toma.En Atacama ha habido una buena decisión histórica, en el sentido de que la industria vendió sus naves y le pidió al sector artesanal que le sacara su cuota. Eso ha significado, primero, terminar con la discusión de siempre, y segundo, generar una condición económica bastante mejor para los pescadores artesanales. Así, hoy día los de Caldera, especialmente, viven una realidad mucho mejor; cuidan las especies, y tienen una simbiosis que ha dado un resultado excelente y que, a mi juicio, podría repetirse en otras partes.Ahora bien, no he escuchado, señor Ministro -lo digo por intermedio de la Mesa-, referencia alguna a un punto que estimo importante tocar: la inaceptable depredación que se está haciendo de las algas del fondo marino.Hoy día, moros y cristianos están extrayendo las algas del fondo del mar con barretas, provocando un daño ecológico tremendo a todas las especies que se crían, en particular a los peces de roca.Actualmente, la producción de alginato a través de las algas está causando un perjuicio enorme.Creo pertinente, pues, reflexionar tal como se hizo en los años 70 a 80, cuando comenzó la desertificación: se dictó el decreto ley 701, que significó múltiples beneficios para todo lo concerniente a la reforestación.Pienso que llegó el minuto de actuar. Por eso, con el Senador Horvath elaboramos un proyecto destinado a "hacer un decreto ley 701 para el fondo marino", a fin de terminar con su depredación y generar un círculo virtuoso que signifique, por ejemplo, que los pescadores que poseen áreas de manejo puedan, en los lugares donde la industria de los ostiones, que está literalmente quebrada y no tiene destino debido a la competencia con Perú, plantar algas y alimentar a los abalones, que, al parecer, constituirán la industria que reemplazará a aquella.De otro lado, hemos planteado públicamente la necesidad de terminar con la pesca de arrastre dentro de las cinco millas, pues el daño que provoca dicho método, particularmente en el área mencionada, es inadmisible en los tiempos que estamos viviendo.Ahora, dos preguntas para el señor Ministro.Primero, qué pasa con el esfuerzo de pesca fuera de las 200 millas. Porque, aparentemente, no hemos podido lograr que quienes están pescando fuera de esa área se acojan a los convenios suscritos.Y segundo, cuál es el límite que se va a fijar entre los artesanales chicos y los grandes, determinación esperada desde hace bastante tiempo por el referido sector, que ve que un grupo de pescadores se consideran artesanales pero tienen artes de pesca mucho más eficientes.Por último, quiero valorar el trabajo realizado por el Subsecretario de Pesca, señor Pablo Galilea, quien ha recorrido el país entero; ha conversado con los pescadores artesanales, con la industria, en fin, y ha tenido un diálogo muy franco, que espero produzca buenos resultados para todo el sector.He dicho
.El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Honorable señora Rincón.
La señora RINCÓN.- ¡Qué duda cabe, señor Presidente, de que nos encontramos frente a una crisis del sector pesquero, en que las decisiones legislativas serán cruciales para determinar el tamaño, dirección y perspectivas económicas y sociales de la industria respectiva!Hay muchos aspectos involucrados en tal definición, Honorables colegas. Permítanme describir algunos.
1.- La cuestión social Tenemos primero la dimensión social.Como lo he sostenido en otras oportunidades, no es posible solventar una actividad económica que se desarrolla en tan corto espacio de tiempo.Ese modelo de funcionamiento implica mirar la actividad productiva como un juego de todo o nada: cuota de captura o cesantía; lucha por la cuota y por las triquiñuelas de la cuota, en fin.No podemos dejar de observar la evolución social de las miles de familias que dependen de la cuota de pesca. Hay que visualizar los procesos más integralmente; trabajar para resaltar sectores geográficos; revitalizar la dimensión de turismo formal, artesanal o típico, y coordinar grandes procesos de reconversión que permitan sustentar trabajo todo el año.No es dable olvidar que la primera vocación pública en la política parte por la dignidad humana y la dignificación de sus procesos vitales.Eso parece aún más esencial en las zonas afectadas por el terremoto y el maremoto últimos. Me he juntado en innumerables ocasiones con pescadores artesanales de Duao, Chanco, Pelluhue, Curanipe, Loanco, todas caletas del Maule Sur. Y en ellos veo una oportunidad. La reconstrucción del borde costero, de las caletas, del turismo de intereses especiales nos ofrece un espacio para generarle una expectativa diferente a toda esa gente.
2.- La cuestión del recursoLas oportunidades sociales de que hablábamos dependen en gran medida de la existencia de la pesca. Toda la dimensión social no puede llevarnos a olvidar que se trata de pescadores, con toda la tradición que ello implica.¿Pero cómo ha sido el comportamiento de la pesca? ¿Por qué esa dimensión declinante de la actividad? ¿Se debe al actual comportamiento de la merluza común y el jurel?El caso de la merluza común En el caso de la merluza común, que se pesca en forma compartida por el sector industrial, que tiene 65 por ciento de la cuota de captura, y el artesanal, con 35 por ciento, aproximadamente (conforme al fraccionamiento establecido por la ley Nº 19.849, de diciembre del 2002, que prolongó por 10 años los límites máximos de captura por armador), salvo un par de años de gran abundancia, la cuota artesanal no se ha extraído.La merluza gayi, por otra parte, comenzó a sufrir un aparente y supuesto ataque de la jibia, molusco siempre existente en la costa chilena en cantidades limitadas, pero que encontró ambiente propicio para reproducirse abundantemente desde el 2001, iniciando su ataque en la Quinta Región.Estudios de la Universidad de Concepción demuestran que aproximadamente 50 por ciento del alimento hallado en el estómago de ejemplares de jibia corresponde a merluza. Pero el doctor Hugo Arancibia, de esa misma casa de estudios superiores, lo desmiente de manera categórica.Lo que sí es real es que dicha especie cayó en su biomasa y, especialmente, se ha juvenilizado. Estudios de años recientes indican una mayor abundancia de merluza, pero, asimismo, que ella se ha mantenido pequeña, no ha crecido en tamaño, lo que ha dado origen a variadas teorías. No obstante, todos los estudios son concluyentes en cuanto a la reducción de su biomasa. El caso del jurel El jurel es la principal especie pelágica nacional. En el fraccionamiento existente a partir del 2002, el 95 por ciento corresponde al sector industrial y el 5 por ciento al artesanal, que no tiene naves adecuadas para capturarlo.Se llegó a pescar en nuestro país más de 4 millones de toneladas -para poder entenderlo, estamos hablando de algo parecido a 10 millones de vacas entrando al matadero- entre los años 94 y 96. Luego de una crisis derivada de la sobrepesca y otros factores, Chile decidió establecer una cuota de 1.500.000 toneladas durante la década del 2000.Entre 2000 y 2003, el jurel empezó a demostrar en los estudios una mejoría con la aparición de tallas-edad que se encontraban ausentes; pero a partir del 2004 la situación comienza a desmejorar.Aquello, porque la juvenilización del recurso significa que hay pocos ejemplares adultos aptos para la reproducción y que los tamaños son cada vez menores.En sus mejores tiempos, la biomasa o cantidad de jurel presente en el océano era de 25 millones de toneladas; hoy solo llega a 2,4 millones.Los dos peores problemas que podía enfrentar: stock reducido y fracción casi inexistente de adultos necesarios para reproducir.3.- La cuestión internacionalNo podemos obviar que en estos procesos productivos ha tenido un efecto significativo la depredación llevada a cabo por países expertos en pesca distante, en altamar, más allá de nuestra zona económica exclusiva.Es absolutamente indispensable negociar un nuevo protocolo de cooperación internacional. El deterioro del jurel ha sido paulatino. Ya en el 2009 científicos de todo el mundo, reunidos en el Grupo de Trabajo Científico de la Organización Regional de la Pesca del Pacífico Sur, destacaron que su estado era grave y que debía disminuirse la captura.Pero la negociación en dicha Organización ha sido mala para Chile y el recurso en comento; más bien, ha atraído cada vez mayor cantidad de barcos factorías, ocasionándole grave daño a la especie.¡Esa pudo haber sido una buena razón para defender derechos soberanos frente al Perú!La Cancillería ha dicho que reforzará estrategias de amplio impacto mirando los regímenes del Pacífico Sur y asumiendo posturas más claras de defensa de nuestros recursos naturales o, al menos, tratando de evitar la depredación brutal que vivimos año tras año.4.- La cuestión legalTodo lo anterior nos lleva a situarnos en el escenario de enfrentar el año 2012 un nuevo marco para la industria pesquera nacional. Resulta evidente que se debe cuidar la biomasa; mirar la supuesta evolución del jurel del norte; reducir los volúmenes de captura, y afrontar una estrategia de contención para una reproducción futura. Y eso ha de hacerse también con los otros recursos.En lo anterior, creo que todos estamos de acuerdo. Pero aquí es donde se necesita claridad sobre la evolución de la industria; sobre las presiones internacionales; sobre innovación productiva; sobre reconversión; sobre asignaciones finas de todas las cuotas; sobre criterios de flexibilización entre armadores y pescadores artesanales.Hay otros problemas involucrados, como la pesca del jurel bajo talla mínima legal, que aún no ha desovado, en las Regiones del norte de Chile, la única población de juveniles de jurel identificada en el Pacífico Sur, lo que es cada vez más grave para el recurso y la credibilidad científica del país.Asimismo, resulta esencial una mirada tributaria que prevenga la depredación nacional del recurso.¿Ha hecho suficientes esfuerzos el sector empresarial para dar trabajo en buenas condiciones, mejorar los salarios de sus trabajadores y de esa forma aportar al desarrollo del sector pesquero en Chile?Nos declaramos disponibles para estudiar mecanismos ingeniosos y valiosos para otros segmentos de la economía nacional.Creo que dicho sector debe discutir decididamente un sistema de royalty.No basta un anuncio -puede ser razonable- en cuanto a reducción de cuotas si no viene acompañado de esfuerzos más contundentes de compromisos políticos, sociales, económicos y científicos de mediano plazo.¿Qué tipo de legislación queremos? ¿Cuánta competencia y cuánto monopolio? ¿Qué clase de postura internacional asumirá Chile? ¿Con qué tributos? ¿Con qué márgenes de flexibilidad?Debemos revisar la legislación, señor Presidente, y corregir los errores cometidos. Pero también tenemos que recoger la evidencia existente en esta materia.Lo he explicado en otras sesiones. Le presenté un proyecto de ley al Presidente de la República durante un viaje a Ecuador y Colombia (ya lo había entregado al Subsecretario de Pesca, señor Pablo Galilea), junto con mi colega del Maule Norte -lo digo porque se mencionó en esta Sala-, en igual sentido.Considero fundamental que en el Congreso tomemos medidas para recoger las iniciativas planteadas. Hasta ahora no lo hemos logrado, y este Gobierno sigue haciendo lo mismo que el anterior.¡No más, señor Presidente!Finalmente, por sobre todas las cosas, este Parlamento requiere conocer con claridad qué planes existen en la dimensión social.Hemos señalado muchas veces en este Hemiciclo que no estamos disponibles para aceptar que los trabajadores paguen el costo de esta crisis. Sabemos que con la reducción de las cuotas de captura informadas por el Ejecutivo hace unas semanas habrá un impacto esencial, que será la cuestión social que señalé anteriormente.Esa es nuestra primera preocupación. Y, sobre ella, la Democracia Cristiana y yo, como representante del Maule Sur, seguiremos teniendo nuestra principal atención.He dicho.--(Aplausos en tribunas).
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Orpis.
El señor ORPIS.- Señor Presidente, estamos tocando una materia muy de fondo. Entonces, quiero hacer una primera apreciación.Muchas veces los promedios engañan. Tenemos una costa de más de 4 mil kilómetros. Por lo tanto, considero importante remitirnos a estudios científicos, en función de las distintas zonas del país.Por eso, haré una presentación basada en un trabajo del profesor del norte don Carlos Merino -deseo que sea parte de la Versión Oficial-, quien ha investigado sobre la materia particularmente en esa zona. Porque, muchas veces, cuando se generan promedios, se castigan áreas que, en general, exhiben niveles de bastante normalidad.Por lo tanto, voy a hacer mía la exposición hecha en otras ocasiones por este biólogo marino, ex rector y actual académico de la Universidad Arturo Prat y miembro del Consejo Nacional de Pesca en representación del norte.¿Qué hace presente el profesor Merino? Que, en general, se puede concluir, como lo demuestra su presentación, que no existe una crisis pesquera diagnosticable en el caso de dicha zona. Por el contrario, los recursos ostentan parámetros biológicos que dan cuenta de un estado de normalidad específicamente en las tres pesquerías: la anchoveta, el jurel y la caballa.Lo que ocurre respecto de la anchoveta, señor Presidente -tal como lo muestra el gráfico-, es que tienen lugar permanentes eventos oceanográficos, siendo los más comunes el fenómeno del Niño y el de la Niña. El primero origina períodos de aguas cálidas y la segunda, de aguas frías, los que provocan efectos positivos o negativos sobre las capturas.Lo que se señala se puede apreciar en la figura de arriba, donde se demuestra cómo, en el caso de la anchoveta, las capturas se hallan ligadas en forma estricta precisamente a los ciclos oceanográficos. Es decir, con las aguas frías, ellas tienden a bajar, y, al revés, con el alza en la temperatura, aumenta la biomasa de manera muy drástica.Y ello se ve reflejado en esta nueva imagen, en la cual se observa que las tallas no han cambiado. O sea, nos encontramos con una estructura de talla de la anchoveta de acuerdo a los ciclos presentados históricamente. De tal manera que no estamos frente a una pesquería en crisis.Se puede comprobar, entonces, que, sin registrarse una situación de crisis, eventualmente nos vemos expuestos a una reducción propuesta para las cuotas de la anchoveta, en circunstancias de que, como lo demuestran las imágenes del profesor Merino, los ciclos de la especie se hallan estrictamente ligados a los ciclos oceanográficos de la temperatura.Después, en el caso del jurel, se puede observar lo que ha ocurrido en el norte. Aquí se ha presentado una imagen muy drástica de cómo se han reducido las capturas a nivel nacional.La línea roja se refiere a cuando se fijan en definitiva las cuotas, a partir de 2003, pero vemos una completa estabilidad con relación a las capturas durante los años posteriores.El IFOP ha demostrado que las biomasas medidas en el agua han ido en aumento en el norte, donde existen más de 400 mil toneladas. Por eso, se ha pedido, con mucha insistencia, que prevalezca el aspecto científico.Hemos planteado que el jurel del norte, tal como lo expresaba el Senador señor Rossi, es totalmente distinto del jurel del sur. Y pedimos que se investigue. Creo que no hay que temer a los análisis, en definitiva, para poder determinar las distintas cuotas a través de todo el territorio nacional.Tal como se desprende de la gráfica siguiente, se han mantenido constantes las capturas de jurel en el norte. Sin embargo, se pretende fijar una cuota muy inferior para el próximo año.En los gráficos complementarios se puede advertir que estamos frente a una biomasa que se ha conservado muy estable a través del tiempo.El jurel del sur, al principio, se capturaba muy cerca de la costa y hoy día se ha tenido que salir de las 200 millas. Es decir, mientras en el norte se han mantenido muy constantes el volumen de la biomasa y las capturas a través del tiempo, por más de una década, en el sur se registra una baja drástica y hoy día se tiene que pescar fuera de la zona económica exclusiva.Esto, señor Presidente, es lo que ha ocurrido respecto a las tallas, las cuales se han mantenido, en general, en el norte, en tanto que en el sur prácticamente ha desaparecido la especie.Y algo similar ocurre con la caballa. Estamos frente a una especie que presenta absoluta normalidad respecto del nivel de la biomasa y de las capturas.En lo que quiero enfatizar, señor Presidente, es en la conclusión del profesor Merino, quien se encuentra presente, en el sentido de que, en el caso de la anchoveta, se presenta una situación de normalidad, dependiendo en gran medida de los ciclos oceanográficos, básicamente, las bajas en la captura de biomasa; en cuanto al jurel, el stock en el norte va en alza, y, tratándose de la caballa, el cuadro es completamente normal.Entonces, lo que solicito, como parlamentario, es que se tenga presente este tipo de antecedentes al momento de tomar las decisiones, porque, en definitiva, cuando ello se hace sin un análisis a fondo respecto de las zonas, se puede castigar innecesariamente a una de ellas que, en general, exhibe normalidad respecto de un recurso.He dicho.--(Aplausos en tribunas)
.El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Lagos.
El señor LAGOS.- Señor Presidente, deseo agradecer, primero, al Senador señor Navarro y a quienes pidieron celebrar esta sesión especial.Al mismo tiempo, formulo un reconocimiento a la presentación del señor Ministro de Economía, porque creo que ha tratado de plantear un diagnóstico acabado dentro de lo que permite el tiempo.Quisiera ser bien concreto en tres áreas y pedir, además, que el titular de esa Cartera abordase la respuesta a algunas inquietudes.La primera de ellas, ciertamente, dice relación con la referencia que se ha hecho a la institucionalidad en el ámbito de la pesca.El señor Ministro hizo una exposición con diapositivas, una de las cuales puntualiza que se va a revisar el rol del Consejo Nacional de Pesca. Este último organismo, como han dicho aquí otros Senadores, ofrece la particularidad de que muchos de quienes lo integran tienen intereses comerciales y económicos directos en las resoluciones que allí se adoptan. Y creo que eso, a todas luces, genera un cuadro complejo.Como se ha expresado acá, se trata de una institucionalidad existente en otros países, solo que con un carácter consultivo y no resolutivo. Para ponerlo en términos que pueda entender cualquier chileno, es como determinar que cuando asignemos las concesiones radiales vamos a solicitarles a los dueños de las radios que se pongan de acuerdo entre ellos, o bien, que a las empresas telefónicas se les pedirá autofijarse las tarifas y la regulación que quieran. Eso no ocurre. Por tal motivo, la autoridad genera instancias para fiscalizar correctamente.Y no se atribuyen responsabilidades a nadie en particular -uno se hace cargo de sus 20 años de Gobierno-, pero la cuestión ha sido muy compleja de abordar.Entonces, deseo preguntarle derechamente al señor Ministro por su intermedio, señor Presidente, si, cuando hace referencia a la revisión del rol del Consejo, puede adelantarnos hoy, no el detalle, pero sí una opinión acerca de qué tan razonable o adecuado le parece que quienes tengan un interés directo sean al mismo tiempo los que terminen fijando las cuotas.Esa es la primera pregunta.En cuanto a la institucionalidad, además, comienza a ser crecientemente importante la cuestión de las llamadas "cuotas de pesca de investigación". Cuando se trata de un millón y tantas toneladas, da lo mismo, pero si comienzan a acercarse a las asignaciones de cuota para ciertas pesquerías, cabe revisarlas. Y he visto que el señor Ministro ha hecho un planteamiento al respecto.Quisiera tener la oportunidad, señor Presidente, si a usted le parece, de pedirle al doctor Eduardo Tarifeño, de la Universidad de Concepción, quien además es miembro del Consejo Nacional de Pesca, que nos ilustre sobre la materia.Segundo, aquí se han mencionado, en relación con el diagnóstico, las debilidades en la fiscalización. Y el señor Ministro se refirió a la falta de herramientas para controlar los desembarques de los artesanales, a los problemas logísticos para fiscalizar y a que SERNAPESCA no cuenta con una planta de funcionarios acorde con su rol.La pregunta directa y específica que deseo formular es cuántos recursos contempla el Presupuesto presentado por el Gobierno para abordar esas tres áreas: la falta de herramientas para controlar los desembarques, los problemas logísticos para fiscalizar y si la planta de funcionarios de SERNAPESCA para cumplir con este rol se aumentó y en cuánto.Y, por último, señor Presidente, me interesa una aclaración por parte del señor Ministro. Existen instrumentos internacionales que tratan de regular y lograr una coincidencia respecto de las pesquerías más allá de nuestra zona económica exclusiva, en aguas internacionales, y se ha dicho aquí que no hemos obtenido los resultados que Chile quisiera.La pregunta que le formulo es si ello obedece a que el país no ha hecho bien las cosas o a que ha sido imposible obtener un acuerdo mejor, dado nuestro peso relativo en esos foros. Lo anterior, para no entusiasmarnos demasiado, a partir del diagnóstico entregado por el señor Ministro, en que nuestra representación en tales instancias logrará ahora un resultado distinto.O sea, es muy importante saber si la conclusión del Gobierno es que no se pudo avanzar más como consecuencia de que tal vez se siguió una estrategia equivocada o no muy eficiente o debido a que el tema es muy complejo.A partir de esto último, entonces, no me hago muchas expectativas. Apoyaré al Ejecutivo en la materia, pero tampoco creeré que resolveremos las cuestiones que no se pudieron solucionar antes, por existir intereses económicos muy fuertes.Por último, y en otro orden de cosas, no quiero dejar pasar las afirmaciones de mi Honorable colega Larraín. A propósito de que el Senador señor Navarro indicó que ciertos asesores habían estado trabajando antes, en el sentido de estimar que tal vez había una línea de pensamiento, Su Señoría -según mi parecer, con un sentido del humor malo- nos llamó a ponernos de acuerdo, porque nos quejábamos debido a que gente se iba del sector público, se desvinculaba, y otros se desempeñaban en la calidad aludida.Señor Presidente, por su intermedio, quiero decirle al Senador señor Larraín que ello me parece una frivolidad en circunstancias de que solo en estos días se ha expulsado a dos mil empleados públicos. Y en la Quinta Región, ayer, a 45 personas del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.No deseaba dejar pasar esa actitud, porque ya van más de seis mil 500 personas echadas del sector público, a pesar de que el Primer Mandatario, en su campaña, comprometió, textualmente, que ninguno de los que se desempeñaban en ese ámbito perdería su trabajo.He dicho
.El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Escalona.
El señor ESCALONA.- Señor Presidente, creo que, como sociedad, no hemos hecho la autocrítica que corresponde.Se ha llevado a cabo una depredación del mar y de los recursos. Esa es la verdad. Y lo anterior, sobre la base de diferentes razones, como el crecimiento. Pero, como chilenos, somos responsables de una catástrofe ecológica de incalculables consecuencias. Y los que resultan afectados de inmediato son los que laboran y los más débiles. A veces, la depredación mencionada se verifica en nombre de ellos, para conseguir empleos. Pero, cuando las cosas marchan mal, los primeros que quedan cesantes y pagan la cuenta son los trabajadores, y, en segundo lugar, la pesca artesanal.Entonces, en el escaso tiempo de que dispongo, quiero insistir en mi planteamiento en orden a que con los 17 mil 500 millones de dólares que el Fisco ha ahorrado en el Fondo de Estabilización Económica y Social se genere un fondo de estabilización para el empleo, para los trabajadores, en la medida en que quienes atraviesan por una etapa de incertidumbre no saben qué pasará con ellos.Reitero mi propuesta de crear un fondo de compensación para la pesca artesanal, con el propósito de financiar un seguro de vida y las cotizaciones previsional y de salud. Porque a quienes se desempeñan en esa actividad los atienden como indigentes y deben laborar más allá de los ochenta años, pues no acceden a una jubilación que les permita sobrevivir. Y cuando mueren en el mar, aparte de las condolencias y del impacto de los primeros días, su familia queda después en la pobreza y la miseria más absolutas.En consecuencia, son dos grandes sectores los que aquí están pagando la cuenta. Porque -seamos claros- la pesca industrial se puede reconvertir. Algunos incluso ya han alcanzado categoría de conglomerados económicos de carácter transnacional. De manera que se puede rehacer la capacidad productiva y trasladarse de área. Pero los trabajadores que están en las plantas esperando que las cierren no tienen ninguna posibilidad.Creo que para enfrentar el problema, por lo tanto, se debe comenzar por hacerse cargo del costo social que se plantea.--(Aplausos en tribunas).Durante la tramitación del proyecto de Ley de Presupuestos, propusimos aplicar el programa de contingencia contra el desempleo, para lo cual resulta indispensable que el Instituto Nacional de Estadísticas efectúe mediciones por comuna. Presentamos una indicación en tal sentido con mi Honorable colega Zaldívar. El Ejecutivo argumentó que ello implicaba un gasto y obligó a una votación, y luego utilizó su influencia política para que los parlamentarios oficialistas rechazaran nuestra propuesta. Se empató y esta última se cayó.Lamentablemente, el INE no va a cumplir su función, que en este caso sería una medición por comuna, para que una vez que se constatara lo que resulta evidente, pero que, como no se verifican las encuestas necesarias, no es posible consignar -es decir, que se registra más de diez por ciento de cesantía en ese ámbito-, se aplicase la ley de responsabilidad fiscal, que obliga a implementar el programa de contingencia contra el desempleo.Solicito al Ministro señor Fontaine la aplicación de este último. Porque es evidente que las cifras están manejadas. Cuando no existe una medición por comuna, ello se puede hacer.No se está actuando, entonces, conforme a la ley de responsabilidad fiscal.He dicho.--(Aplausos en tribunas).
El señor PIZARRO (Presidente).- Hago presente a quienes se encuentran en las tribunas que no pueden efectuar ningún tipo de manifestación, ni a favor ni en contra.Tiene la palabra, por un minuto y medio, el Honorable señor Chahuán.El señor PROKURICA.- El Senador señor Bianchi le cedió tiempo
.El señor CHAHUÁN.- Señor Presidente, Honorable Sala, en primer lugar, coincido con el diagnóstico hecho por el Ministro de Economía en cuanto a los ajustes que se requieren, particularmente, en la distribución de las cuotas y a la situación que hoy vive la pesca artesanal.Me adhiero por completo a la exposición del Senador señor Horvath respecto de las cuatro "patas" del problema que es preciso enfrentar.Deseo referirme en forma especial a la realidad del sector recién mencionado. Es un hecho plenamente conocido que se trata de una actividad económica que juega un rol esencial en la creación de empleo y en el arraigo de la población, sobre todo en el borde costero.Los operadores de la pesca artesanal se destacan por la utilización de artes y sistemas más selectivos y menos perjudiciales para los ecosistemas marinos.La crisis de las diversas pesquerías está impactando fuertemente a las principales comunidades de pesca artesanal del país, y una de sus causas fundamentales se encuentra en el régimen de libre acceso establecido en la década de 1980. Ello permitió un verdadero libertinaje, lo que conllevó una sobreinversión y una sobreexplotación.Por otra parte, desde que se promulgó la Ley General de Pesca y Acuicultura, en 1992, ha habido más de veinte modificaciones a su texto, pero solo ante situaciones muy coyunturales. Consideramos necesario rediseñar todo el marco legal que la actividad requiere, con una visión real de futuro, de modo que no tengamos que estar legislando en forma apresurada y frente a situaciones específicas que ameritan soluciones puntuales, las cuales, a la postre, se transforman en medidas de parche y exigen iniciativas legales posteriores, y así, sucesivamente.Esta situación provoca, indudablemente, un impacto negativo en la pesca artesanal, lo que a la larga se traduce en la baja sostenida, debido a la sobreexplotación, de diversos recursos destinados al consumo humano.Las acciones a que hago referencia están poniendo en riesgo las potencialidades de la pesca artesanal y, por ende, la calidad de vida de las personas que dependen directa o indirectamente de esta actividad en las diversas caletas pesqueras a lo largo del litoral.El señor PIZARRO (Presidente).- Ha concluido su tiempo, señor Senador.El señor CHAHUÁN.- El Comité Independientes nos ha cedido el que le corresponde, señor Presidente.El señor PIZARRO (Presidente).- En la Mesa no existe ninguna información al respecto.El señor PROKURICA.- ¿Duda de nuestra palabra, señor Presidente?El señor PIZARRO (Presidente).- No, Su Señoría.El Honorable señor Chahuán dispone de un minuto más.El señor CHAHUÁN.- Procuraré redondear mi intervención, señor Presidente.Y, si se me permite, entregaré la exposición que había preparado para hoy.Para concluir, mencionaré algunas materias que me parecen muy importantes.La primera dice relación particularmente con la extensión de la zona de pesca exclusiva de los pescadores artesanales. Es algo que hemos planteado en forma reiterada.La segunda se refiere al seguro obligatorio de las embarcaciones menores, que hemos hecho presente en la Subsecretaría del Trabajo, a los efectos de garantizar las condiciones de seguridad de los pescadores artesanales y, en el peor de los casos, de generar una indemnización o una pensión de sobrevivencia para las viudas.El tercer aspecto se vincula con la protección de los montes submarinos. Hago presente la posibilidad de generar un parque especial en la isla Salas y Gómez, que con el Senador señor Horvath hemos impulsado junto a algunas organizaciones no gubernamentales.Concluyo señalando que se debe iniciar un diálogo social. Y, para concretarlo, es importante que el Ministerio esté abierto a ello. En tal sentido, agradezco al Subsecretario de Pesca su disposición.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra, por dos minutos, el Senador señor Patricio Walker.El señor WALKER (don Patricio).- Señor Presidente, quería referirme a muchas cosas, pero solo podré exponer dos.En primer lugar, en la Región de Aysén estamos muy preocupados por la situación de desempleo existente, entre otras cosas, porque se ha reducido la capacidad de cuota de captura para la merluza austral, la que bajó de 80 mil a 20 mil toneladas. Todos entendemos que debemos preservar los recursos y evitar la sobreexplotación. Pero también hay que mirar la realidad: de 16 plantas pesqueras, hoy día solo quedan 3.Por ello, en mi Región, que presenta un elevado nivel de cesantía -la comuna de Puerto Aysén registra una tasa de 9,8 por ciento-, es importante privilegiar a las empresas que hoy se hallan funcionando.Se habla mucho de que habría una licitación amplia de las cuotas. Yo me opongo, señor Presidente, a una visión economicista en ese sentido: a que se realice una licitación con criterios netamente matemáticos, económicos, que no proteja ni privilegie a las industrias pesqueras que se comprometen con la Región y dan trabajo a sus habitantes.A propósito, en las tribunas se encuentra don Mariano Villa, dirigente sindical de Friosur, empresa que hace poco cumplió un nuevo aniversario.En consecuencia, llamo al Gobierno a dejar de lado el enfoque neoliberal ante una eventual licitación de cuotas de pesca, pues ello provocaría una situación tremendamente complicada.Por último, diré unas palabras sobre las zonas contiguas.El Ejecutivo debe definir qué hará en esa materia; es decir, si autorizará o no a los pescadores de la Décima Región, por ejemplo, para seguir trabajando en la Undécima. Ello depende, en lo fundamental, de los intendentes.Hago un llamado a proteger a los pescadores artesanales que preservan los recursos marinos, por sobre aquellos que los capturan sin ningún compromiso con su conservación.He dicho.
El señor PIZARRO (Presidente).- Solicito la anuencia de la Sala para prorrogar la sesión por quince minutos.El último inscrito es el Senador señor Letelier, quien intervendrá por cuatro minutos, y después el señor Ministro hará unos comentarios finales.Si le parece a la Sala, se procederá en los términos indicados.--Así se acuerda.El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Letelier.
El señor LETELIER.- Señor Presidente, hace diez años la Cámara de Diputados organizó la primera evaluación de la Ley General de Pesca y Acuicultura. Hace falta realizar una nueva evaluación de dicho cuerpo legal, cuyo único eje era la conservación del recurso marino. A partir de ello, se buscaba llevar a cabo una explotación racional.Adelantándome a la evaluación, a mi juicio, se halla fuera de discusión el hecho de que fracasamos, pues no hemos sido capaces de preservar adecuadamente el recurso.Si se analizan los informes oficiales de los Gobiernos, tanto del actual como del anterior -porque este no es un problema de color político; los peces viven ajenos a ello-, se observa que el esfuerzo de pesca efectuado ha sido excesivo y perjudicial. Muchas pesquerías se encuentran en situación grave, colapsadas. Por eso, algunas especies están en veda.Mi primer planteamiento, señor Presidente, es que el cambio de institucionalidad resulta fundamental.El argumento -creo que lo expuso el señor Ministro- de que se fijan cuotas de pesca, que son ridículas, y se extrae una cantidad menor es reflejo de la irracionalidad del Consejo Nacional de Pesca y de cómo los intereses creados distorsionan la industria. ¡Esto se halla absolutamente distorsionado!Ante ello, tal como manifestó en primera instancia el Senador señor Escalona, creemos que la única forma de abordar el problema consiste en entender que el ajuste, las vedas y la reducción del esfuerzo pesquero que se requieren -esto es lo esencial- no pueden implicar que los trabajadores paguen el costo de las medidas que se adopten.Se necesita usar recursos públicos, mediante el Fondo de Estabilización Económica y Social, y generar un mecanismo durante los próximos cinco años para que la gente de mar, los pescadores no paguen con cesantía -¡con más cesantía aún!- lo que hemos hecho mal en el sector, sea por malas políticas públicas, sea por el desempeño del sector industrial, el cual, sin duda, tiene la mayor responsabilidad por la extracción excesiva del los recurso marinos.Señor Presidente, estamos dispuestos a impulsar este importante debate, si queremos que dicha actividad tenga larga vida. Si seguimos igual, usando políticas de parche, el sector colapsará definitivamente. No podrá recuperarse, a menos que adoptemos medidas drásticas.Por ello, discutir lo relativo a las licitaciones de las cuotas resulta ridículo, mientras no resolvamos el problema estructural de fondo: reducir durante los próximos cinco años el esfuerzo pesquero.No voy a entrar al debate planteado por los científicos presentes en la Sala -cada uno con sus conclusiones-, en cuanto a si la merluza se fue o no a la Séptima Región o si el problema estriba en que dicha especie ya no se encuentra donde antes se hallaba porque fue sobreexplotada.No voy a entrar a la discusión de si los jureles de Antofagasta son iguales a los de Talcahuano.Lo único que diré, señor Presidente, es que, cualquiera que sea el caso, debemos reducir el esfuerzo pesquero, sin que ello signifique cesantía. Y si los trabajadores del sector se quedan sin fuente de empleo, el Estado deberá ponerse con los recursos del Fondo de Estabilización Económica y Social -para eso lo creamos-, a fin de que sigan manteniendo a sus familias y su desarrollo humano, esperando que logremos el día de mañana reactivar dicha industria.He dicho.--(Aplausos en tribunas).
El señor PIZARRO (Presidente).- Por favor, ruego a las personas que se hallan en las tribunas evitar todo tipo de manifestaciones.Tiene la palabra el señor Ministro de Economía.
El señor FONTAINE (Ministro de Economía, Fomento y Turismo).- Señor Presidente, en primer término, celebro la calidad del debate al que hemos asistido.En las distintas intervenciones de los señores Senadores percibo un grado muy importante de acuerdo con los lineamientos generales que planteé en mi primera exposición.La evaluación que hacemos del funcionamiento de la institucionalidad pesquera (actuación del Consejo Nacional de Pesca, rol del Gobierno a través de la Subsecretaría del ramo, capacidad de fiscalización del SERNAPESCA, participación del ingrediente científico vía IFOP u otras instituciones investigadoras) es evidentemente negativa.Por eso nos encontramos en una situación de crisis y se anuncian importantes reformas. Cabe precisar que todavía estamos en una etapa preparatoria de estas, de manera que solo nos hemos limitado a delinear sus principales orientaciones.En cuanto a las inquietudes acerca de la forma de operar del Consejo Nacional de Pesca, consideramos que efectivamente es una institución sui géneris, anormal en nuestro ordenamiento regulatorio, por cuanto hay una participación resolutiva de los regulados. Comparto que debemos examinar ese punto. Por eso propuse en mi primera intervención la necesidad de revisarlo.En todo caso, la graduación de dicho órgano no debiera ser solamente resolutiva o consultiva. Hay grados intermedios susceptibles de discutir.Debo recordar que, de acuerdo a la legislación vigente, cuando el Consejo Nacional de Pesca rechaza por dos veces consecutivas -entiendo que así es la votación- la propuesta de cuota global de captura, rige el 80 por ciento de la fijada el año anterior. Por tanto, tratándose de cuotas globales tan altas como las que se han establecido en el último tiempo, esa norma no funciona o funciona muy mal.Eso es algo que, de todas maneras, corresponde revisar.Sin embargo, tenemos una visión positiva acerca del concepto de cuotas individuales transables. De hecho, creemos que se deben perfeccionar, haciéndolas de más largo plazo y otorgándoles mayor capacidad de transabilidad. Ello, porque apuntan en la dirección de mejorar la preservación del recurso y la eficiencia con que opera la pesca tanto industrial como artesanal mayor. Esos límites actúan como un porcentaje de la cuota global de captura; por ende, si esta se halla mal fijada -así ha ocurrido en los últimos años-, las individuales no funcionarán adecuadamente. O sea, un error provocará otro.Por otra parte, observo en las intervenciones de muchos señores Senadores una preocupación por lo relativo a las negociaciones internacionales. Este asunto lo planteé y lo considero crucial.Nosotros hemos hecho hasta ahora una evaluación negativa del resultado de esas negociaciones. Sin embargo, todavía se hallan en una etapa preliminar. Aún no hay medidas definitivas adoptadas en ese sentido.En la próxima reunión de la Organización Regional de Pesca, que se realizará en Cali, esperamos avanzar en esa dirección y mantener el criterio de que se fijen cuotas de acuerdo a la pesca histórica previa y, en ningún caso, incorporar los años más recientes, durante los cuales hemos sufrido el efecto depredatorio de la pesca mar afuera por parte de flotas internacionales.Entonces, queremos evitar que "nos tomen la fotografía" -por así decirlo- en ese momento.Creo que este es un asunto prioritario para Chile y debe ser asumido con toda la importancia que tiene, como parte de la estrategia de relaciones exteriores del país. Y en ese sentido estamos trabajando.Finalmente, me referiré a los comentarios hechos acerca de las medidas paliativas para enfrentar el impacto social por la reducción del esfuerzo de pesca. Como mencioné, parte de esto ya ha ocurrido: el esfuerzo pesquero ha venido reduciéndose a lo largo de este año. Sin lugar a dudas, la fijación de cuotas globales menores ha creado un efecto adicional en la materia. Pero nosotros ya estamos abocados al diseño de medidas para tomar la responsabilidad de apoyar a los sectores afectados (pescadores artesanales, tripulantes, trabajadores de plantas). Y, para ello, contamos con el Fondo de Administración Pesquero (FAP) y con el Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal.El Senador señor Lagos formuló una pregunta relativa a las dificultades de SERNAPESCA para ejercer sus facultades fiscalizadoras, y consultó si a tal efecto se contemplan mayores recursos en el Presupuesto.En ese aspecto, algunos de los lineamientos que señalé requieren un cambio legal: por ejemplo, lo tocante a los posicionadores satelitales o a las normas de certificación.Y en cuanto a los esfuerzos de fiscalización propiamente tal, se considera en el presupuesto del Servicio Nacional de Pesca para 2011 un incremento de 15 por ciento con relación a lo asignado para este año, además de un aumento en personal para mejorar las acciones de control. Ello constituye un paso en la dirección correcta. En el camino veremos si es suficiente o no.Eso es todo.Gracias, señor Presidente.
El señor PIZARRO (Presidente).- Ha llegado la hora de término de esta sesión especial.Agradecemos la presencia del señor Ministro de Economía, del señor Subsecretario de Pesca, de sus asesores y de los integrantes del Consejo Nacional de Pesca señores Carlos Merino, Andrés Couve y Eduardo Tarifeño.Obviamente, seguiremos tratando en el Senado la crisis que afecta a las diversas pesquerías en Chile.Por haberse cumplido su objetivo, se levanta la sesión.--Se levantó a las 14:12.Manuel Ocaña Vergara,Jefe de la Redacción
SINTRISAN DICE:ESTUVIMOS PRESENTE EN ESTA SESION EXTRAORDINARIA ESCUCHANDO CADA INTERVENCION, COMO SIEMPRE SOMOS Y HEMOS SIDO TRANSPARENTES CON TODOS, CON LA VERDAD Y SIN NIGÚN TIPO DE MIEDOS, ES POR ELLO QUE AUNQUE ALGUNOS SOCIOS SE HAN MANIFESTADO POR QUE NO SE PUBLIQUEN TODAS LAS COSAS POR ESTE BLOGG, DISCREPAMOS UN POCO PUES CREEMOS TAL COMO LAS PALABRAS BIBLICAS LO DICE: ...Ni se enciende una luz y se pone debajo de un almud, sino sobre el candelero, y alumbra a todos los que están en casa". .....
.....saludos a todos y que DIOS ilumine su caminar....

Noticia publicada el: 06/12/10
Subpesca propondría cuota de jurel de 315.000 toneladas para el 2011
El Consejo Nacional de Pesca (CNP) del próximo 9 de diciembre será clave para el plan de desarrollo futuro de la industria pesquera nacional. De hecho, la Subsecretaría de Pesca (Subpesca) ya definió las propuestas de cuotas 2011 que presentará en la cita con el objeto de llevarlas a votación, y en el caso del jurel -la especie pelágica más importante del país-, será de 315.000 toneladas, representando una drástica disminución de 76% respecto a este año (1.300.000 toneladas), cifra poco mayor a las 250.000 t adelantadas recientemente por la autoridad.
Estrategia informó que a ello se suma que, durante el CNP de la semana pasada, no se obtuvo quórum para aprobar o rechazar las cuotas de 2011 en especies donde Subpesca proponía las más fuertes reducciones, quedando pendientes para la siguiente sesión en la cual se necesitará mayoría absoluta para visarlas.
Estas especies son la anchoveta XV-II, que bajaría a 500.000 toneladas (60% menor a 2010); la sardina española XV-II, que descendería a 5.000 toneladas (50% inferior a 2010); y la anchoveta III-IV, que se situaría en 60.000 toneladas (43% menor a 2010).
En la ocasión, no obstante, fueron aprobadas todas las cuotas para pesquerías de crustáceos, además de la merluza de tres aletas y la sardina española III y IV, que proponían una baja en las capturas menor a las no visadas. El 9 de diciembre, en tanto, se discutirá la cuota 2011 para otras especies como la merluza y el congrio dorado, entre otras.

Ante los mejores resultados productivos de la industriaSalmones Humboldt prevé abrir tres nuevos centros en 2011 y retoma cultivo de Atlántico
Las mejores condiciones productivas exhibidas por la industria del salmón durante este último período, motivó a Salmones Humboldt, filial de la Sociedad Pesquera Coloso, a reiniciar la operación de centros de engorda de salmón Atlántico en la X Región.
El año anterior la compañía, presidida por el empresario Sergio Lecaros Menéndez, suspendió la siembra de salmón a la espera de la evolución de las condiciones sanitarias de los cultivos, decisión que redujo la cosecha de la firma a sólo 564 toneladas a principio de año, frente a las 2.461 de 2008 y 1.348 de un año antes.En este período, sin embargo, Salmones Humboldt mantuvo en operación la psicultura de recirculación Santa Juana con venta de smolts a terceros y para cultivos propios y la planta de procesos para maquila. Los mejores resultados productivos en la industria "permiten visualizar un repunte progresivo del cultivo de salmón salar (atlántico), con condiciones sanitarias que hacen sustentable la actividad", explicó la compañía al informar de sus resultados al tercer trimestre.Ahondó que "en 2010 se sembrarán dos centros de engorda en la X Región y que la planificación a la fecha considera la apertura de al menos tres centros para 2011", confirmando que continuará la operación de la psicultura de recirculación y la planta de procesos que presta servicio a terceros en Coho, trucha y salar.Según ha informado la empresa el requerimiento de caja para la siembra en 2010 tendrá un costo aproximado de US$ 5 millones.Resultados del controlador
Al 30 de septiembre, el resultado consolidado de la controladora de Salmones Humboldt, Sociedad Pesquera Coloso, fue de US$ 16,3 millones, lo que es superior un 32,8% respecto a la misma fecha de 2009, cuando registró US$ 12,6 millones.
Colosos explicó que el aumento se debe principalmente a los mejores precios de la harina (78%) y aceite de pescado (82%) y los congelados (31%) registrados por la filial Pesquera San José, aunque obtuvo menores volúmenes comercializados de estos mismos productos de 53%, 56% y 49%, respectivamente.
En tanto, el área de choritos, la sociedad indicó que los mercados han presentado estabilidad este año, pero se han visto afectados por el mix de calibres que ha ofrecido la industria chilena y el importante crecimiento de la oferta, alcanzando durante este período 4.515 toneladas, lo que representa de igual forma un alza de 34,2% respecto a igual lapso de 2009.

Sábado 04 de diciembre de 2010
"Sernapesca y Subpesca deben tener una mejor estructura, más poderosa"
Fiel a su estilo, directo y sin tapujos, el presidente de SalmonChile, César Barros, reconoce la labor desarrollada por el gobierno en su afán por establecer de la forma más adecuada posible la nueva regulación sanitaria que regirá a la industria, pero también no esconde sus temores respecto de la ausencia de una "posición más clara" de la autoridad en definir una "doctrina institucional" que conduzca los pasos futuros de la actividad. Barros estima que el papel u hoja de ruta que estableció el Ejecutivo y que el Ministerio de Economía dio a conocer algunos días, tras la presentación del Reglamento Sanitario para la Acuicultura (RESA), “son avances muy positivos", aunque insiste en su inquietud acerca de la institucionalidad de la cual depende este sector.“Nadie espera que se cambie hoy de un día para otro, pero sí tiene que haber una visión de que Sernapesca y Subpesca tengan una doctrina o una filosofía general que nos dé el liderazgo y nos diga para dónde tenemos que caminar. Esto sirve para dilucidar dónde están las áreas grises”, explica el líder gremial, previo a valorizar la tarea del ministro de Economía, Juan Andrés Fontaine, en esta área. “Se nota que el ministro está haciendo sus mejores esfuerzos para tener una muy buena regulación, al margen de todas las presiones que tienen que haber en este minuto. Estos temas, finalmente, afectan patrimonio", ilustra.-¿Cuál son las carencias que ven en esta nueva regulación sanitaria?-Hay algunos temas que para nosotros son doctrinarios. Mover peces de mar a mar para nosotros va más allá de opiniones de expertos. Creemos que la principal fuente de dispersión de enfermedades, no sólo del virus ISA, sino que también de otras o las que pudieran venir en un futuro, es por el traslado de peces muertos o vivos.Este es un tema doctrinario que hay que zanjarlo y dictar políticas y no mandarlo a La Haya. Lo mismo pensamos con las vacunas, tiene que haber una posición clarísima del uso de vacunas que creemos que son una defensa muy importante. - En lo institucional, ¿qué debilidades se observan? - Sernapesca y Subpesca deben tener una mejor estructura, más poderosa y de mayor conocimiento y fuerza, porque la ley los empoderó y, por lo tanto, hay que establecer dentro del regulador doctrinas y políticas que permitan no dejar en manos de subalternos decisiones que son muy importantes. Este proceso recién comienza y puede dar lugar a discriminaciones o subjetividades que es importante que queden afuera y, para eso, tiene que haber doctrina (...) Esto toma tiempo y requiere de un liderazgo muy firme para llevarlo a cabo.-¿Esto se planteó ya a la autoridad?-Es una inquietud que tenemos, porque vemos que hay avances en la regulación, en la legislación, pero en la institucionalidad se puede decir que hay avances no todo lo que nosotros quisiéramos. Son temas complejos que no podemos dejar de insistir. Nuevas regulaciones traen ambigüedades, interpretaciones, áreas que no se tocaron y que se quedaron atrás, problemas que no se vieron. Necesariamente habrán más cambios, porque esto es una novedad. -¿Los cortafuegos que propone el gobierno podrían traer dificultades? - Nos parecen bien, pero hemos visto la problemática, no así la solución. Creo que las cosas deben ir juntas. Los cortafuegos que el gobierno quiere entre barrios estarían afectando unas 190 concesiones y, probablemente, de buena calidad, lo cual trae aparejado problemas patrimoniales para las empresas que están involucradas. En la medida que tengan pocas concesiones se van haber más afectadas, por lo tanto, tiene que existir una solución de compensación a las firmas antes de lanzar la medida, si no el tema se podría judicializar y sería muy engorroso para todos. - ¿El control de la producción es aún una preocupación en el gremio? -El ministro Fontaine me dio su seguridad personal de que, independiente de cualquier interpretación que se le diera a lo que está escrito, no está en su intención ni la del ministerio el imponer ninguna restricción cuantitativa a la producción salmonera, ni tampoco a la entrada de nuevos competidores. Por lo tanto, las inquietudes que muchos asociados tuvieron no son justificadas.-¿Las presiones por alivianar las medidas sanitarias son ciertas?-Por su puesto que hay presiones, todas estas medidas son dolorosas en lo económico y en lo humano. Hay muchas empresas que dicen todo lo que afecta a los demás es bueno, pero todo lo que me afecta a mí, no. Consideremos que esta es una industria que perdió mucho capital, que no tiene un buen acceso al financiamiento bancario y, por lo tanto, todo lo que sea decisiones de inversión y que impliquen grandes montos, genera resistencia. Cuando hablábamos, todos estaban de acuerdo en teoría, pero ahora en la práctica, cuando hay que decir aquí hay que poner tantos millones de dólares, las cosas cambian.... -Pero se advierte que se han tomado medidas poco profundas…-Nunca he sabido cuáles son esas medidas que no se han tomado. Me encantaría verlas, me parece que hay todo un discurso que aquí no se han tomado suficientes medidas, pero me gustaría saber cuáles son. -¿Cómo quedó la relación al interior del gremio con ello?-Son momentos complicados, porque todas estás medidas afectan los patrimonios de las empresas y las personas. La directiva recibe presiones para apoyar una u otra fórmula, lo cual hace, obviamente, difícil el tema gremial. Hoy día la normativa afecta intereses generales y también particulares y, obviamente, ahí se producen los problemas de disenso. -¿Hay división en el gremio?-Hay un enfoque general, pero que naturalmente llevado al detalle, hay temas en los cuales hay visiones distintas, y como tampoco hay mucha ciencia y no hay una forma científica de zanjarlo, se generan roces.

Comer salmón chileno ya no es tan seguro
Las críticas ahora no solo son porque la industria chilena de salmón tiene bajos estándares sanitarios, sino que la confiabilidad comercial de los empresarios también está cayendo a niveles de «bajo fondo».
01 de diciembre de 2010. Dos son los focos de atención sanitaria en los cuales se ha visto involucrada la industria chilena de salmón en las últimas semanas. Y a pesar que especialistas afirman que cada dos años las granjas de cultivo industrial de esta especie exótica deben enfrentar una nueva enfermadad, las condiciones sanitarias en la comercialización también son causantes del rechazo en el mercado internacional de este salmón proveniente del país sudamericano.
A la crisis sanitaria, ambiental y social generada por la mortalidad masiva de salmones enfermos con el virus de la Anémia Infecciosa del Salmón (Virus ISA), que ahora apareció también en la austral y alejada región de Magalllanes, ahora una compañía danesa reclama que la empresa Multiexport le vendió salmones que no son aptos para consumo humano.
Por este motivo, la compañía de capitales daneses, Vega Salmón, inició acciones legales contra la compañía chilena Multiexport, acusándola de haberles vendido 300.000 kg. de salmón no apto para consumo humano, en vez del producto "premium" por el que habían pagado anticipadamente 1.170.550 dólares.
Así lo afirmó Francisco Pinochet, abogado de la compañía danesa Vega Salmón, que pagó por adelantado por un salmón premium, pero "recibieron un salmón que según los informes que tenemos, no es apto para consumo humano... Es un pescado que da asco".
A este caso se suman unas 600 toneladas de salmón infectado con el virus ISA, de la compañía Acuimag, de Magallanes, y que gran parte de esta producción está siendo procesada para consumo humano, ya que las autoridades del Servicio Nacional de Pesca, afirmaron que este virus de peces, no cuasa problemas en la salud de las personas.
Sin embargo, los virus de animales y humanos tienen un dinamismo que ha puesto en jaque a los sistemas de salud a nivel mundial. Pues no tienen barrera entre humanos y animales y mutan rápidamente. Es el caso del virus A/H1N1, que generó la gripe porcina, y que está compuesto de material genético de virus que afectan a cerdos y aves.
Las dos compañías involucradas en estos eventos, Multiexport y Acuimag, son parte de todo un sistema sanitario de la industria salmonera que opera en Chile que aún no logra cambiar sus bajísimos estándares sanitarios. Señal clara de esto es la aparición del virus ISA en Magallanes.
Multiexport exporta salmones a Japón, Estados Unidos, Europa Central y Rusia y a los mercados emergentes como China, Corea, Sudeste Asiático y Latinoamérica. En tanto, Acuimag exporta a Alemania, Estados Unidos, Italia, México, Canadá, Israel y China.
Las críticas ahora no solo son porque la industria chilena de salmón tiene bajos estándares sanitarios, sino que la confiabilidad comercial de los empresarios también está cayendo a niveles de «bajo fondo».*****FIN*****

Noticia publicada el: 03/12/10
Diputada Pacheco pide mantener veda de sardina común ante baja talla de captura
Su preocupación por la baja talla de sardina común que se está capturando en la Región del Biobío manifestó la diputada Pacheco, quien formuló un llamado a la autoridad pesquera a no acoger las peticiones de algunos sectores que quieren acortar la veda de este recurso, que debe iniciarse el próximo 9 de diciembre.
La parlamentaria explicó que según los antecedentes que maneja, el tamaño de la sardina común que se está extrayendo no sobrepasa los tres centímetros, en circunstancias que lo habitual era capturar ejemplares de diez centímetros a 12 centímetros. "Es decir, se están pescando ejemplares juveniles que no alcanzan a madurar ni a reproducirse, lo cual es muy grave ya que pone en severo riesgo la biomasa disponible para la próxima temporada", precisó.
Acotó que por lo mismo es muy riesgoso que el subsecretario de Pesca, Pablo Galilea, pueda acoger la petición que están formulando algunos parlamentarios y dirigentes de organizaciones pesqueras que quieren que el inicio de la veda se aplace hasta el 24 de diciembre. "No comparto esta petición y así se lo hice saber al subsecretario durante la última sesión de la Comisión de Pesca. Esto significa poner en severo riesgo el recurso y con ello la actividad de miles de pescadores artesanales", acotó Pacheco.
De acuerdo con la información que conoce la parlamentaria, lo normal es capturar 150 unidades de sardina por litro, pero en la actualidad la cifra supera las 600 unidades por litro, debido al menor tamaño del recurso.
La diputada recalcó que junto con insistir en que se mantengan los períodos de veda, el Gobierno "también debe hacerse cargo del problema social que significa que el recursos escasee, porque eso afecta a los pescadores artesanales y a los trabajadores de plantas pesqueras. Aquí el Gobierno debe hacerse cargo, con medidas que impidan una crisis mayor, pero sin poner aún más en riesgo el recurso", concluyó.

Valparaíso 01/12/2010
Sustentabilidad del recurso pesquero y un nuevo marco legal e institucional para el sector plantearon senadores
Senadores analizaron en sesión especial “la actual crisis que está afectando a diversas pesquerías a lo largo de Chile” y solicitaron al Ejecutivo que impulse una serie de medidas de fondo para recuperar las pesquerías y proteger a los trabajadores.
Las dimensiones legales, productivas, sociales y ambientales de la actual crisis que está afectando a las diversas pesquerías a lo largo del país, analizaron los senadores reunidos en sesión especial junto al Ministro de Economía, Juan Andrés Fontaine; el Subsecretario de Pesca, Pablo Galilea; al director nacional de Sernapesca, Félix Hinostroza; al director ejecutivo del IFOP, Jorge Toro y representantes del Consejo Nacional de Pesca.
Durante el debate intervinieron los senadores Alejandro Navarro, Antonio Horvath, Hosain Sabag, Hernán Larraín, Fulvio Rossi, Baldo Prokurica, Ximena Rincón, Jaime Orpis, Ricardo Lagos Weber, Camilo Escalona, Francisco Chahuán, Patricio Walker y Juan Pablo Letelier.
Además del ministro Juan Andrés Fontaine quien expuso, en primer término, sobre la preocupación del gobierno respecto a la drástica disminución del recurso pesquero. "Varias pesquerías están en estado de sobreexplotación, su sustentabilidad está en riesgo", dijo.
Por ello, detalló las políticas de reducción significativa de cuotas para este año, y de mitigación del desempleo en el sector. Anunció que en marzo de 2011 enviará al Congreso el proyecto de ley que plantea una reforma más amplia a la Ley General de Pesca y genera insumos científicos para que la toma de decisiones sea de buena calidad.
Añadió que también se propondrá la división de la pesca artesanal en grande y pequeña ya que "en el primer caso queremos otorgar límites de captura individuales y pedir posicionadores satelitales; mientras que para los pequeños se entregarían límites de captura individuales y colectivos, pero mejorando la fiscalización", dijo el secretario de Estado. Asimismo recalcó que el interés del Ejecutivo es avanzar en las negociaciones internacionales para proteger el jurel.
El senador Alejandro Navarro comentó que los anuncios del ministro Fontaine le parecían insuficientes e hizo un análisis crítico de la Ley de Pesca y manifestó que le preocupa que "vaya a haber un debate legislativo sin una evaluación exhaustiva sobre la delicada situación de las pesquerías y de la ley de cuotas o de límite máximo de captura que tiene una profunda responsabilidad sobre la actual situación". Además lamentó que el Consejo Nacional de Pesca adopte decisiones sobre la base de intereses empresariales y no sobre bases científicas.
En tanto, el senador Antonio Horvath precisó que "la actividad pesquera tiene 4 pilares: pesca industrial; la pesca artesanal; acuicultura, pesca deportiva y áreas protegidas". Sin embargo, enfatizó que "la discusión sobre sustentabilidad de los recursos se ha mezclado con temas sociales, laborales y ambientales con un uso y abuso de los recursos naturales". Por ello insistió en avanzar en temas de fiscalización, zonificación, enfrentar el endeudamiento de los pescadores artesanales y en agregar valor a lo poco que tenemos.
El senador Hosaín Sabag afirmó que las dificultades que han enfrentado las pesquerías en Chile son un problema que trasciende nuestras fronteras y que se explican por: la sobreexplotación de los recursos pesqueros, exceso de capacidad de pesca de la flota y el efecto dañino de los subsidios de algunos países. Además se cuenta el aumento de los precios de los productos pesqueros lo que incentiva a los industriales a pescar en aguas internacionales. Por ello, pidió al Ejecutivo que adopte una postura de Estado para la protección de los recursos, tales como, el jurel. Además dijo que no hay que descartar la existencia de un royalty pesquero.
A su turno, el senador Hernán Larraín valoró las medidas adoptadas por el Ejecutivo y reconoció que las medidas de reducción de cuotas, si bien son problemáticas son una "señal de madurez". Agregó que esta situación tiene que llevar a una revisión del sistema y hacer los cambios que se proponen incluyendo el Consejo Nacional de Pesca. Respecto a la merluza común, dijo que el problema que afecta a la VII Región tiene que ver "no con la sobre captura sino con el sistema de asignación porque las cuotas están mal distribuidas, ya que el recurso se trasladó al sur y se sigue entregando más a los del norte".
El senador Fulvio Rossi, aseveró que "el recurso pesquero expresa un valor económico pero también social y por eso todos los derechos que de su explotación deriven debe referirse a ese ámbito". Señaló que "tras la aprobación del sistema de administración a cuotas el año 2001, cualquier incremento o disminución de cuotas afectan a quienes deciden sobre ellas. Es decir, el Consejo Nacional de Pesca adopta resoluciones sobre materias que les afectan". Recordó además el estudio de la Universidad Arturo Prat que demuestra que el recurso jurel en el norte ha ido aumentando su biomasa desde 2002 al 2010 y por eso reiteró la necesidad de asignar las cuotas bajo criterios científicos y técnicos.
ESTUDIOS Y ANÁLISIS
El senador Baldo Prokurica valoró la posibilidad de analizar la realidad de las pesquerías a nivel nacional y señaló que "es evidente que hay que hacer más y mejores estudios para tomar decisiones" y evitar la depredación de los fondos marinos. Mencionó que Atacama es un buen ejemplo porque la industria vendió sus naves y le pidió a los artesanales que sacaran su cuota, terminado así con la discusión histórica entre ambos sectores. "Hoy, los artesanales de Caldera tienen una realidad mucho mejor y cuidan las especies".
A su vez, la senadora Ximena Rincón expresó que "no podemos dejar de mirar la evolución social de las miles de familias que dependen de la cuota de pesca". Analizó la situación de recursos como la merluza y el jurel; su biomasa y el ataque de la jibia. "Los resultados de evaluaciones técnicas indican que la biomasa total del jurel ha declinado en un 79% desde 2001 (2010 = 2,1 millones de ton), al más bajo nivel histórico de la pesquería". Expresó su preocupación por la situación internacional y dijo que "es absolutamente indispensable negociar un nuevo protocolo de cooperación internacional".
El senador Jaime Orpis hizo suya la investigación del biólogo marino, Carlos Merino, miembro del Consejo Nacional de Pesca sobre la zona norte. "El profesor Merino señala que en general, se puede concluir que, en el caso de la zona norte, no existe crisis pesquera que se pueda diagnosticar", aludiendo así al aumento del recurso. Añadió que "no hay que tener temor a que se investigue" para adoptar decisiones técnicas.
En tanto, el senador Ricardo Lagos Weber, se enfocó en la figura del Consejo Nacional de Pesca y criticó su composición porque "la autoridad debería generar instancias para fiscalizar correctamente". Éste ha sido un tema complejo porque deben pronunciarse sobre materias que les competen y consultó al Ejecutivo sobre cuál es la revisión que se propone para este organismo.
Por su parte, el senador Camilo Escalona, indicó que "como sociedad no hemos hecho la autocrítica que corresponde porque hemos hecho una depredación del mar" y se refirió a las consecuencias sociales de la crisis de las pesquerías. Por eso solicitó al gobierno "generar un fondo de estabilización del empleo para los trabajadores que sufren las consecuencias del cierre de plantas y un fondo compensación para la pesca artesanal de modo que pueda financiar un seguro vida, la cotización previsional y en salud porque ellos tienen que trabajar hasta los 80 años porque no tienen jubilación y cuando mueren en el mar sus familias quedan en la indigencia".
El senador Francisco Chahuán coincidió con las políticas de ajuste a las cuotas y destacó que "la actividad pesquera artesanal juega un rol fundamental en la creación de empleo y el arraigo de población sobre todo en el borde costero". Enfatizó que "desde que se promulgó la ley general de Pesca, el año 1992 hemos tenido más de 20 modificaciones a su texto pero solo en situaciones muy coyunturales". Por eso dijo que se requiere rediseñar todo el marco legal que esta actividad necesita de modo integral.
A su turno, el senador Patricio Walker, afirmó que en su región de Aysén, la principal preocupación es el desempleo porque se ha reducido la capacidad de captura de la merluza austral. "La realidad indica que de 16 plantas pesqueras hoy subsisten 3 y es importante privilegiar a las empresas que están trabajando". Anunció que se opondrá a "una visión economicista de una eventual licitación amplia de las cuotas y que no privilegie a las empresas de la Región y que dan trabajo". Además pidió una definición sobre las zonas contiguas porque hay pescadores que sólo van a capturar los recursos.
Finalmente, el senador Juan Pablo Letelier, indicó que "hace falta realizar una nueva evaluación de la Ley de Pesca cuyo eje era la conservación de los recursos y la explotación racional". Sin embargo, adelantándose a esa evaluación dijo que "creo que fracasamos. No hemos sido capaces de conservar adecuadamente el recurso. Si uno ve informes oficiales el esfuerzo que se ha hecho sobre el recurso ha sido excesivo y perjudicial". Por ello, enfatizó que "el cambio de institucionalidad es esencial y generar un mecanismo para que los trabajadores no tengan que pagar con cesantía lo que hemos hecho mal.
SINTRISAN DICE :SIN COMENTARIOS , ESPERAR REUNION PROXIMA...

Noticia publicada el: 02/12/10
Piden protección inmediata para montes submarinos amenazados por la pesca
La organización de conservación marina Oceana expuso ayer miércoles 1 de diciembre en la sesión de la Comisión de Pesca del Senado, y solicitó la aprobación del proyecto de ley que protege los ecosistemas marinos vulnerables frente a la pesca de arrastre y a otros métodos de pesca que podrían afectar al fondo marino. De igual manera, Oceana llamó a los miembros de la Comisión a rechazar una indicación sustitutiva presentada por el Gobierno, que permitiría seguir usando métodos destructivos de pesca en los montes submarinos que, según la entidad, destacan por su fragilidad y alta biodiversidad.
"Chile necesita urgentemente una ley que detenga la destrucción de ecosistemas marinos que se produce diariamente por la pesca de arrastre y otras formas de pesca que arrasan con la vida en el fondo marino. Lamentablemente el Gobierno quiere que se sigan usando redes de arrastre en áreas de mucha importancia ecológica como los montes submarinos. Esperamos que los senadores finalmente rechacen la propuesta del Gobierno y sigan apoyando el proyecto de ley original como lo han hecho hasta ahora", manifestó el director ejecutivo de Oceana, Alex Muñoz.
En julio de este año el Senado aprobó unánimemente la idea de legislar sobre esta materia, con 30 votos a favor. El proyecto había sido propuesto por Oceana el año pasado, y patrocinado por los Senadores Horvath (RN), Girardi (PPD), Bianchi (IND), Gómez (PRSD) y Prokurica (RN).
A pesar de este amplio respaldo, la subsecretaría de Pesca (Subpesca) presentó una indicación sustitutiva que, entre otros puntos, elimina la norma que prohibía la pesca de fondo sobre montes submarinos, en aplicación del principio precautorio. Según Oceana, es indispensable cerrar de inmediato estos montes a las flotas industriales que usan artes de pesca de fondo, ya que existe suficiente evidencia científica que demuestra su biodiversidad y fragilidad. Esta evidencia permite anticipar que se provocaría un daño grave e irreversible si se pesca sobre ellos.
Organizaciones internacionales como la Organización de la Naciones Unidas (ONU) y la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) han instado a los Estados a prohibir el uso de artes de pesca de fondo en áreas donde hay montes submarinos u otros ecosistemas marinos vulnerables, hasta que no se demuestre mediante estudios científicos, que no serán afectados por esta actividad.
La Zona Económica Exclusiva (ZEE) chilena alberga varios tipos de ecosistemas marinos vulnerables, dentro de los que destacan al menos 118 montes submarinos y diversas formaciones milenarias de corales de aguas frías. Ejemplos de ellos son los montes submarinos del Cordón de Juan Fernández y Cordilleras de Nazca, Salas y Gómez, e Isla de Pascua (en la Región de Valparaíso). Estas zonas poseen más de un 40% de endemismos para algunos grupos de especies, el nivel más alto encontrado para montes submarinos en todo el globo. Estos mismos lugares poseen corales de aguas frías que forman bancos o arrecifes tanto o más complejos y longevos que sus parientes tropicales.
"El proyecto de ley que ingresó al parlamento el año pasado, permitirá dar una protección efectiva a estos importantes ecosistemas a través de la limitación de las artes de pesca más destructivas. Esta es una iniciativa que va en beneficio del país, al proteger ecosistemas marinos de enorme valor que sirven de hábitat a recursos pesqueros importantes, tanto para el sector artesanal como el industrial", sostuvo el director ejecutivo de Oceana.
El proyecto de ley para la Protección de Ecosistemas Marinos Vulnerables, además, obligará a la autoridad competente a identificar estos ecosistemas para luego cerrarlos a las actividades pesqueras que los afecten; requerirá que el 100% de la flota que use artes de fondo lleve observadores científicos abordo para recolectar información sobre la presencia de ecosistemas marinos vulnerables a alertar cuando se estén dañando durante la pesca; y permitirá que universidades, actores del sector pesquero artesanal e industrial y organizaciones de la sociedad civil puedan presentar evidencias sobre la existencia de estos ecosistemas y proponer su estudio, identificación y protección.

NOTICIAS AL DÍA
30/11/2010
AL TERCER TRIMESTRE Itata Sube en 70% sus Ventas
La ganancia bruta de Pesquera Itata se duplicó en los primeros nueve meses del año, respecto a doce meses atrás, al empinarse a US$38,2 millones. Ese positivo desempeño se explicó ante el fuerte aumento de los ingresos ordinarios (en 70%); mientras que los costos de ventas subieron, pero a menor ritmo (57%).
A pesar de ese significativo avance, el resultado final de la compañía (atribuible a los propietarios de la controladora), subió sólo 3,4%, afectada por la caída de los otros ingresos. El repunte de los gastos de administración y la menor ganancia por diferencias de cambio contrarrestaron en gran parte ese avance. En julio-septiembre, en tanto, la pesquera reportó una utilidad de US$5,8 millones, lo que implicó una caída interanual de 15%.
SINTRISAN DICE: POBRES INDUSTRIALES`PESQUEROS TIENEN QUE DESPEDIR A SU GENTE POR NECESIDADES DE LA EMPRESA, PARA PODER SUBSISTIR ANTE TANTA PRECARIDAD DEL RECURSO.....

noticia publicada el: 30/11/10
Radiografía a la crisis del jurel
Talcahuano (Región del Biobío) ha sufrido tres debacles: el terremoto, el maremoto y, ahora, el cataclismo del jurel. La alerta la dio la propia Subsecretaría de Pesca (Subpesca) a principios de mes, cuando el titular de la cartera, Pablo Galilea, anunció que la cuota autorizada de captura, que hoy es de 1.300.000 toneladas, será rebajada al 2011 a sólo 280.000 toneladas, propuesta que debe ser ratificada el próximo 9 de diciembre por el Consejo Nacional de Pesca, en Valparaíso (Región de Valparaíso).
Más aún: de ese millón de toneladas que estaba permitido, las pesqueras sólo han podido capturar poco más de 400.000 toneladas debido a que, sencillamente, el jurel se está extinguiendo.
Los científicos, las empresas y la Subpesca coinciden en que la sobreexplotación ha sido la causa de la casi exterminación de este recurso, que es la principal exportación de Chile en lo que se refiere a extracción marítima.
El tema no es sólo ecológico, sino que redundará en la pérdida de 2.000 puestos de trabajo en el Biobío, una zona que ya alcanza el 18% de cesantía. Según lo publicado por La Nación, es el otro terremoto que se aproxima en la región.
El jurel se mueve en las costas del Pacífico, desde el Ecuador hasta Chile, a la altura de Puerto Montt (Región de Los Lagos), y de este a oeste, llega a una distancia de 5.000 kilómetros mar adentro. Chile extrae poco más del 64% de este recurso en comparación con el resto de los países y esta especie un recurso apetecido mundialmente para la fabricación de harina de pescado, que es el principal insumo para el cultivo de peces carnívoros como el salmón y la trucha.
La harina de pescado representa, a su vez, el 60% de los costos totales de la industria salmonicultora. En nuestro país, el jurel se explota en tres regiones: el 90% en el Biobío, y el resto en el extremo norte, entre Arica (Región de Arica y Parinacota) e Iquique (Región de Tarapacá). Pero es en la Región del Biobío donde se concentra la mayor cantidad de mano de obra asociada a esta actividad, con 6.357 trabajadores, según datos de la Federación de Trabajadores Pesqueros (Fetrapes).
Las causas
La crisis del jurel comenzó a mediados de la década del "90 como explicó el doctor Hugo Arancibia, profesor de la Unidad Tecnología Pesquera de la Universidad de Concepción (UdeC). "En 1994 en la Región del Biobío se desembarcaron 4.000.000 de toneladas y al año siguiente, 3.500.000 toneladas. Para que la gente entienda, una vaca pesa 400 kilos cuando se va al matadero y cuatro millones de toneladas de jurel es el equivalente a 10 millones de vacas", dijo el académico.
El gran frenazo a la actividad ocurrió entre el ´97 y ´98, con la presencia del Fenómeno del Niño con el consiguiente aumento de la temperatura del agua, lo que redujo la disponibilidad de alimento para el jurel, alejándolo de las costas.
"Tuvimos un evento catastrófico porque además hubo extracción continua en aguas internacionales, no sólo de la flota chilena, sino también rusa y, posteriormente, de China. Ambos factores significaron una disminución catastrófica para la biomasa de los jureles", aseguró el doctor en Oceanografía de la Universidad de Valparaíso, Mauricio Landaeta. Además del Fenómeno del Niño, hay algunos que apuntan a la proliferación de la jibia en el océano como uno de los culpables de la baja de jurel.
El doctor Hugo Arancibia, de la Universidad de Concepción, lo desmintió categóricamente. "Ese es un mito. Le echan la culpa al (fenómeno) del Niño, diciendo que las aguas son muy cálidas para el jurel. Después, dicen que es La Niña, es decir, que el agua está muy fría y ahora se les ocurre que es la jibia. ¡Por favor, de qué estamos hablando! La jibia no tiene ningún efecto sobre el jurel y muchos han usado este argumento como una causa que haya afectado también a la merluza, lo que es una mentira".
La pesca indiscriminada de jurel en aguas internacionales ha sido, sin embargo, la gran causa a la que apuntan todos los especialistas. Nuestro país ha intentado hacer negociaciones, sobre todo después del 2000, cuando reaparecieron los llamados buques factorías, en especial de China, como explicó el gerente general de la Asociación de Industriales Pesqueros (Asipes), Luis Felipe Moncada.
"Chile intentó una negociación bilateral con China para reducir las capturas, pero no lo logró". Una segunda instancia de negociación ha sido la creación de la llamada Organización Regional de Pesca del Pacífico Sur (ORP), integrada por 22 países, cuya formación ha tomado unos ocho años y se espera que esta institución empiece a operar a partir del 2011. Mientras tanto, en las reuniones previas, han existido acuerdos interinos que buscan regular la captura del jurel en aguas internacionales.
De hecho, de esta instancia surgió la Convención sobre la Conservación y Ordenación de los Recursos Pesqueros de Alta Mar del Pacífico Sur y que fue firmada por Chile, China, Colombia, Nueva Zelanda, Islas Cook, Islas Feroe, Perú y la Unión Europea (UE). Pero sólo ha sido ratificada por las Islas Feroe, así que sus resoluciones aún no son obligatorias para los países miembros. Para que ello sea posible, es necesario que ocho países, incluidos tres que no tengan costa en el Pacífico, aprueben su participación en esta instancia a través de sus respectivos congresos nacionales.
Pese a este esfuerzo, los frutos han sido bastante amargos. De hecho, en la reunión de la ORP efectuada el 2007 en Reñaca (Región de Valparaíso), las medidas que buscaban preservar al jurel terminaron siendo casi su sentencia de muerte. "Chile tendría que haber exigido a los países miembros el establecimiento de una cuota de pesca y la disminución del número de barcos, en razón del esfuerzo que había efectuado nuestro país. Eso no se consiguió", puntualizó Moncada.
Lo que ocurrió en esa oportunidad fue que se autorizó a todos los países que no hubieran pescado jurel en el Pacífico Sur a que ingresaran sus barcos factoría hasta el 31 diciembre del 2009, con moderación: "Pero nadie definió lo que era la "moderación" e ingresaron buques factoría peruanos, chinos y europeos, aumentando fuertemente la captura. Por lo tanto, la medida interina del 2007, en vez de limitar o detener la pesca, incentivó a que los países ingresaran más naves y más barcos factorías. Al 2008, había 50 barcos de esas características operando en el Pacífico", añadió el ejecutivo de la Asipes.
Juvenilización
Cada barco captura más de 100 toneladas de jurel en cada salida a alta mar. Al haber una pesca tan indiscriminada de este producto, el principal fenómeno que ha ocurrido es la llamada "juvenilización" del jurel, es decir, que ya no se encuentran ejemplares adultos aptos para la reproducción y los tamaños son cada vez menores.
En sus mejores tiempos, la biomasa o cantidad de jurel existente en el océano era de alrededor de 25 millones de toneladas. Hoy apenas alcanza a 2,4 millones de toneladas. "Estamos con las dos peores causas de sobrepesca conocido. El stock está muy reducido y la fracción de adultos es prácticamente inexistente. Por lo tanto, la perspectiva del stock es muy mala y, necesariamente, debería haber una forma de cautelar una protección para que se recupere y eso necesariamente por veda", sentenció el profesor Arancibia, de la UdeC.
Por ley, la talla mínima establecida para la extracción de jurel es de 26 centímetros para su explotación comercial. Sin embargo, para la zona norte no rige esta restricción, dado que allá se aplica la "pesca de investigación", que a juicio de los especialistas, esto se ha transformado en una triquiñuela para la sobreexplotación del producto, unas 150 mil toneladas.
Con el fin de poner atajo a este tipo de pesca, la próxima semana la Comisión Mixta debería despachar la modificación al artículo 26 de la Ley General de Pesca y Acuicultura (LGPA), que exige una talla mínima de jurel de 22 centímetros para que pueda ser ocupado para la investigación, en un período de 18 meses, plazo en que deben estar listos los proyectos científicos para los cuales, supuestamente, se está extrayendo este recurso. Este tamaño, sin embargo, no le satisface al profesor de la Universidad de Concepción, Hugo Arancibia.
Aunque biológicamente a los 22 centímetros el jurel ya comienza su etapa reproductiva, no es el óptimo para preservar la especie.
Las medidas
Hace pocos días se reunió en Viña del Mar (Región de Valparaíso) el Comité Técnico Científico de la Organización Regional de Pesca, entidad que propone medidas de administración para esta organización y la conclusión fue que "si queremos recuperar la pesquería, tenemos que disminuir al menos en 50% el total de captura en todos los países del Pacífico Sur, dentro y fuera de las 200 millas", explicó el subsecretario Pablo Galilea.
Por otra parte, la Sociedad Nacional de Pesca (Sonapesca), asegura que para preservar la especie, "es clave que operen sistemas de controles efectivos, enfocados al estricto cumplimiento de las cuotas de captura, tanto para el sector industrial como artesanal. Esto debe ser acompañado por un sistema sancionatorio eficaz, y un proceso administrativo y judicial eficiente", según aseveró a el presidente de la entidad gremial, Rodrigo Sarquis.
Nuestro país está preparando una ofensiva para poder abordar este tema en la próxima reunión de la ORP, que tendrá lugar en enero próximo en Colombia. Según explicó el subsecretario Galilea, la Cancillería ha tomado un rol activo en este tema, a través de la Dirección de Medio Ambiente y Asuntos Marítimos, a cargo del embajador José Luis Balmaceda, "para establecer una estrategia que nos permita tener un planteamiento al interior al ORP para que se ratifiquen las medidas interinas. Si nos va mal en Colombia, vamos a tener otros planes que están siendo diseñados por Relaciones Exteriores, esta subsecretaría y los privados".
El nerviosismo que existe en el sector pesquero y en el Gobierno es evidente, dada la dramática disminución del jurel. De hecho, esta semana el subsecretario del Interior, Rodrigo Ubilla, convocará a una mesa de trabajo que incluirá, además, a los subsecretarios del Trabajo, Bruno Baranda; el subsecretario de Economía, Tomás Flores; y el subsecretario de Pesca, para estudiar las medidas que tendrán que adoptar cuando se aplique la rebaja de la cuota propuesta por el Ejecutivo y que impactará directamente en las regiones de Biobío, Parinacota, Tarapacá y Antofagasta.
Sin embargo, la preocupación se concentra en la Región del Biobío, ya que el terremoto y el maremoto destruyeron las plantas procesadoras, lo que implicó la pérdida de 2.600 empleos desde febrero a la fecha.
Pero dado que la baja de cuota de jurel es una decisión apremiante para salvar el recurso, "se calcula que unas 2.000 personas serían las que tendrían que desvincularse. Y no hay otro camino si queremos recuperar la pesquería", afirmó Galilea.
Con respecto a los despidos en las otras regiones pesqueras, todavía se están sacando los cálculos. "Esto tiene un impacto social y económico y el Gobierno se está preparando para atenderlo con medidas de reconversión laboral, capacitación y jubilaciones anticipadas", dijo la autoridad.
Por otro lado, la Asociación de Industriales Pesqueros (Asipes) anunció la semana pasada que para mitigar el golpe por la baja de la cuota, se intensificará el procesamiento de jurel para consumo humano (conservas y congelados), dado que es más intensiva en mano de obra.
La cesantía golpeará principalmente a las mujeres, ya que el 60% de los trabajadores de pesqueros es personal femenino. Además, padecen afecciones como tendinitis por la manipulación del jurel y otras relacionadas con la humedad requerida por las instalaciones.
"Estamos muy preocupados porque el Gobierno y los empresarios hablan de los trabajadores, de la cantidad de empleo que se van a perder, pero nadie ha entregado una propuesta concreta de qué van a hacer con ellos. Son personas de difícil reinserción laboral, porque a veces ni siquiera pueden sostener un plato", comentó el presidente de Federación de Trabajadores Pesqueros (Fetrapes), Juan Montenegro.
Si desea revisar el listado entregado por la Subpesca con las especies sobreexplotadas y altamente explotadas y sus respectivas cuotas y desembarques -se divide en industrial y artesanal-, haga clic aquí (Diseño: La Nación).

Noticia publicada el: 29/11/10
Subpesca eliminará discrecionalidad en fijación de cuotas pesqueras
El subsecretario de Pesca, Pablo Galilea, se está preparando para el mayor cambio en la historia de su cartera. La idea es avanzar en eliminar la discrecionalidad del organismo en la propuesta de cuotas al Consejo Nacional de Pesca (CNP), en la determinación de las vedas y de las tallas mínimas. "Estamos evaluando disminuir también atribuciones del Consejo Nacional de Pesca, como la fijación de cuotas", agregó.
Inicialmente, Galilea manifestó que estudian instaurar paneles de expertos y dar mayor valor a la opinión de los comités técnico-científicos. "Es una profunda transformación de la Subsecretaría de Pesca (Subpesca), y es probable que pueda incluirse en la discusión de la Ley de Límites Máximos de Captura por Armador (LMCA), o que bien se haga otro proyecto", precisó. De acuerdo a lo publicado por Estrategia, en el primer caso, se enviaría junto al anteproyecto en diciembre de este año al Congreso, para pasar al debate definitivo en marzo del 2011.
Antes se proponían cuotas más allá de los criterios técnico-científicos, los que eran ratificados, e incluso aumentados, por los consejos de pesca. "La discrecionalidad da poder, y las administraciones anteriores no vieron un atractivo en acabar con esto", precisó Galilea.
2011
Ante el drástico recorte a las cuotas de jurel que se haría para el 2011, que se recuperaría en alrededor de cinco años -desde 1.300.00 toneladas a poco más de 200.000 toneladas-, Galilea comentó que los ministerios del Trabajo, del Interior y Economía formarán una mesa de trabajo la próxima semana, que incluirá a los trabajadores y a la industria, para tomar medidas frente a eventuales desempleos.
"El ajuste de cuotas va a significar desempleos para no menos de 1.000 personas. Sobre el máximo, hay gente que habla de 3.000 desafectados. Lo estamos afinando todavía", afirmó Galilea. En el resto del país, excepto la Región de Arica y Parinacota, los ajustes estarían hechos, manifestó.
En cuanto a las medidas, se trabajan varias ideas, como la jubilación anticipada para los tripulantes, la posibilidad de que las indemnizaciones que las compañías deben pagar se destinen a los APV de los desvinculados, y dependiendo de la edad del trabajador, puedan acceder a una mejor jubilación. También está la capacitación y la reconversión laboral, concluyó Galilea.

SINTRISAN DICE: PARECE UN POCO DE LUZ EN MEDIO DEL CAOS, TODO ESTA AÚN EN EL AIRE, DESPUES DEL VIAJE A VALPARAISO, TENDREMOS ESTAS Y MAS INFORMACIONES, PARA LOS SOCIOS...UN ABRAZO Y MANTENER LA FÉ...

Noticia publicada el: 29/11/10
Definen estrategia de nueva firma Orizon: Enfoque estará en la nutrición
Esta semana será especial para los grupos Angelini y Lecaros (Coloso). Para el próximo jueves 2 de diciembre está programado el primer directorio de Orizon, la nueva compañía que está debutando en el mercado y que surge de la fusión del negocio pesquero que ambos conglomerados manejaban en la zona centro-sur: SouthPacificKorp (SPK) y San José, respectivamente.
Nada trivial, pues lo que los socios se traen entre manos es un cambio de magnitudes: pasar de un foco en la producción pesquera a un conglomerado con énfasis comercial y en el negocio de "nutrición".
Según lo publicado por El Mercurio, el cambio no es semántico. Y es el propio Joaquín Cruz -quien fuera gerente general de SPK y ahora líder ejecutivo de la nueva compañía- quien confirmó que ya trabajan en los amplios alcances que quieren darle al nuevo negocio.
"Es un nuevo concepto de empresas pesqueras, inédito en Chile: un actor relevante en el mercado global de la nutrición. Esto va a salir del foco productivo a algo significativamente más amplio. Soluciones alimentarias, que es salir de los commodities", detalló.
¿Cómo se aterrizará? Ampliar la gama de productos, desarrollar marcas en el mundo -con inversión propia o vía compra o asociación-, establecer alianzas, usar producción propia o vía comercialización, desarrollar canales de distribución. Y, por cierto, ir a proyectos de investigación y desarrollo.
En suma, el mandato es diversificar y plasmar un foco comercial. "Nos va a ser más fácil partir por ampliar productos relacionados con el mar -atunes, salmónidos, mariscos-, pero conceptualmente y como visión a cinco a diez años, no tendría por qué limitarse a productos del mar. El área pesquera podría ser una de las áreas de nutrición", afirmó.
El porqué del cambio
"Vemos una oportunidad importante de hacer un negocio más grande, más estable, menos dependiente de la coyuntura productiva extractiva. No hay muchos ejemplos de pesqueras que estén dando este paso", resumió Cruz.
El efecto de este nuevo foco será una menor dependencia del jurel. Si bien no es la única razón, el proyecto coincide y está influido por la compleja coyuntura que atraviesa el sector pesquero chileno: drástica reducción de las cuotas pesqueras que se avecina para la industria -que se calcula en torno al 50%-, menor disponibilidad del recurso, y el cambio -y aún con incertidumbre- respecto del sistema de administración pesquero que se aplicará a partir del 2012.
Cruz resaltó también razones de fondo: está en el ADN de ambos grupos empresariales buscar productos de mayor valor agregado, como ya lo habían hecho con las conservas, congelados y productos de consumo humano, con lo que ya suman en forma conjunta en torno al 40% de la torta, con marcas como San José o Colorado, que seguirán potenciando.
Este miércoles 1 de diciembre comienza a funcionar formalmente la firma fusionada. El equipo ya está. Un directorio compuesto por Roberto Angelini, Jorge Andueza, Eduardo Navarro, Luis Felipe Gazitúa, Francisco Mujica, Sergio Lecaros, Domingo Jiménez, Jorge Matetic Riestra y Canio Corbo Lioi. En la parte ejecutiva, acompañan a Cruz profesionales venidos de ambas pesqueras: Fernando Ayala, en operaciones (venido de SPK); Juan Carlos Ferrer, en el área comercial (ex San José); Juan Carlos Macaya, en finanzas (SPK); Juan Willumsen, en ingeniería (San José), y Jorge Brahm, en desarrollo (SPK).
"Nos va a ser más fácil partir por ampliar productos relacionados con el mar, pero como visión a cinco a 10 años, no tendría por qué limitarse", argumentó Joaquín Cruz. El esfuerzo de investigación tras Golden Omega
Orizon destinará recursos a investigación que fluctuarían entre el 2% y 5% de sus ventas.
Un ejemplo de investigación y desarrollo los socios ya lo echaron a andar en la línea de los nutracéuticos (que mezclan nutrición y farmacéutico), a través de la firma Golden Omega, que -en Arica (Región de Arica y Parinatoca) y ahora bajo el paraguas de Orizon- producirá concentrados de Omega 3.
Con tres ingenieros y US$ 2 millones que destinaron a investigar durante un año y medio, Golden Omega ahora debiera vender US$ 70 millones, con productos cuyo valor agregado es de 20 veces sobre lo que vale la materia prima: si una tonelada de aceite de pescado se transa en US$ 1.500, el concentrado de Omega 3 lo hace en US$ 35.000.
Hay otros casos similares en el mundo: una firma neozelandesa produce un concentrado en base a los labios del chorito, que tiene propiedades contra la artritis, con igual resultado de ventas varias veces más por sobre el valor del enlatado.
Cómo dejar de ser pesquera "X"
Los socios no dejaron nada al azar, y hasta en el diseño del nombre y la imagen de la nueva compañía hubo esmero. Trabajan con el renombrado publicista Tomás Dittborn, quien no es un desconocido para los Angelini y en particular para Joaquín Cruz. En el 2001 Cruz trabajaba en el área Copec Combustibles y se hizo cargo de un equipo para levantar la marca de lubricantes Mobil, que tenía sólo el 24% de la cuota de mercado y no había marcas automotrices que la recomendaran.
Cinco años después Mobil había saltado al 49% de la torta, el 60% de las automotrices la recomendaban, y el área lubricantes de Copec Combustibles pasó a instalarse en el top de la industria local.
En ese plan, el ahora gerente de Orizon trabajó la estrategia con Dittborn: allí surgió la asociación al toro (Mobil, la sangre de Porsche), y el Rally Mobil, que justo por estos días cumple una década.
Ahora, en sintonía con el plan de negocios de Orizon, "explícitamente se quiso dejar de ser pesquera "equis". Queremos ser más que eso", explicó Cruz sobre la denominación escogida para la compañía, aunque mantuvo la asociación al mar en el logo, pues la idea no es olvidar su origen y trayectoria en la pesca.
Embarcaciones, plantas y personal
Los activos con que parte la nueva compañía ya están definidos y son formados por las plantas que sumaron ambas empresas en la zona de Coronel y San Vicente en la Región del Biobío.
De las ocho plantas pesqueras productoras de harina y aceite de pescado, conservas y congelados que sumaron, hay dos que no siguen operando: un complejo de harina y otra de conservas.
Estas últimas fueron destruidas por el terremoto, y significaron pérdidas de unos US$ 100 millones.
La operación del área de congelados aún está en definición. Aquí suman dos plantas, y dependerá de la situación pesquera si siguen ambas o se quedan con una funcionando.
Los complejos de choritos en Puerto Montt (Región de Los Lagos) y la planta de Coquimbo (Región de Coquimbo) continúan.
En flota, en vez de una capacidad de trece embarcaciones, probablemente operarían con siete u ocho.
Cruz aclaró que tanto la definición sobre plantas productivas como sobre la flota, no se debe a la fusión, sino que responde a la menor disponibilidad de recurso, dado el drástico recorte que la autoridad aplicará. El Gobierno ya ha sido explícito en plantear que para el 2011 la reducción podría rondar el 50% a 60% respecto de este año. "No hay pescado", graficó Cruz.
Orizon sumará 1.200 trabajadores y prevé inversiones por sobre US$ 100 millones en el período 2010 - 2011.
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FUNCIONARIOS DE SERNAPESCA: PRECARIEDAD LABORAL, EXTERNALIZACIÓN Y AUTOFISCALIZACIÓN DE EMPRESAS
El Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA) se creó en 1978, cuando Chile no era uno de los principales países de exportación de productos marinos. Luego de tres décadas, el Servicio ha ido asumiendo labores complejas de fiscalización en áreas críticas del desembarque, producción y exportación, a pesar de no haber sido reestructurado, ni contar con recursos financieros y humanos para cumplir con su misión.
Valparaíso/Magallanes, de Chile. 23 de noviembre de 2010. (Ecoceanos News) — Hace seis años varios cargamentos de salmón y otros productos marinos chilenos quedaron detenidos en aduanas nacionales y extranjeras. Esto porque no contaban con el certificado sanitario que entrega el Servicio Nacional de Pesca (Sernapesca). Esta situación ocurrió debido a la huelga de funcionarios de esta oficina estatal que protestaban por el rechazo del gobierno a realizar una reestructuración interna y a aumentar la cantidad de funcionarios contratados formalmente, o de planta.
El resultado de esta protesta no generó mejorías en el funcionamiento del Sernapesca, al contrario, en los últimos años la cantidad de funcionarios ha disminuido y la estrategia del anterior y actual gobierno continúa avanzando con el fin de externalizar y privatizar funciones claves en esta oficina fiscalizadora. Esto en medio de una serie de crisis de tipo sanitaria y ambiental protagonizadas por la industria del salmón, que ha puesto en jaque la institucionalidad pesquera.
PRIVATIZACIÓN Y FINANCIAMIENTO EMPRESARIAL El propio Jefe de la División de Acuicultura de la Subsecretaria de Pesca (Subpesca), médico veterinario José Miguel Burgos, quien consultado por los temores que existen en Magallanes por la llegada masiva de centros de cultivo de salmones, indicó que la nueva legislación le da al Sernapesca la facultad de externalizar una serie de labores de fiscalización, en particular el seguimiento de los peces enfermos por medio de laboratorio.
“Si bien éstos (servicios) van a ser contratados por Sernapesca, serán financiados por la propia empresa”, precisó el funcionario estatal.
Estas preocupantes declaraciones surgen luego de la reunión que sostuvieron funcionarios de Subpesca, las autoridades regionales y la Asociación de Productores de Salmón y Trucha de la Región de Magallanes, a principios de octubre en Punta Arenas.
Un mes después, se detectó el primer brote del virus de la Anemia Infecciosa del Salmón (ISA), en un centro salmonero de la empresa Acuimag, emplazado en Bahía Perales, Provincia de Última Esperanza. Desde entonces, el rol jugado por las autoridades pesqueras en este episodio ha sido de blanqueo de una serie de irregularidades como la sobreproducción realizada por esta empresa, el uso irregular de un incinerador para los peces muertos y una entrega de información por “goteo” y con “tirabuzón”.
SERNAPESCA: NUEVAS FUNCIONES, MENOS RECURSOSChile aspira a ser potencia alimentaria, ostentando el sexto lugar en el ranking exportador de productos pesqueros y segundo de salmones de cultivo, después de Noruega. Sin embargo, la institucionalidad sectorial continúa correspondiendo a la realidad de los años ‘70. Además sus fiscalizadores no cuentan con tal calificación dentro de la administración del Estado, situación que limita y complica sus funciones.
La realidad del sector pesquero en 1978 -año en que se creó Sernapesca-, es totalmente diferente a la que actualmente existe. El Servicio ha ido asumiendo funciones complejas de importancia, especialmente en la fiscalización en áreas críticas del desembarque, producción y exportaciones, pero no ha sido reestructurado, ni se han inyectado recursos para cumplir con su misión.
Actualmente el Sernapesca cuenta con sólo 54 funcionarios contratados de planta, 431 a contrata, y 270 a honorarios. La misión de este personal es controlar nada menos que el cumplimiento de la normativa pesquera, acuícola, en aspectos sanitarios en estas áreas, así como los acuerdos internacionales que regulan la actividad.
Además de ejecutar la política pesquera nacional y fiscalizar el cumplimiento de las leyes y normativas al respecto, le compete velar por la calidad sanitaria de los productos pesqueros destinados a mercados internacionales, proponer planes de desarrollo para la pesca deportiva, ejercer la tuición de parques y reservas marinas y proveer las estadísticas pesqueras oficiales.
Con escasez de recursos, falta de personal, y sin embarcaciones propias, Sernapesca ha debido fiscalizar 1.200 concesiones salmoneras entregadas en las regiones de Los Lagos y Aysén, además del control de las otorgadas a la milicultura, las áreas de manejo de los pescadores artesanales, y toda actividad marina que genere recursos monetarios.
EXPANSIÓN SALMONERAEn Magallanes la situación es crítica. Sernapesca tiene solo 5 funcionarios de planta, 22 a contrata y 7 a honorarios, y la industria de salmón ha puesto los ojos en esta región para expandir su producción, con 1.600 nuevas concesiones acuicolas solicitadas y con el anuncio de aumento de sus producciones de 6.000 mil a 80.000 mil toneladas anuales en tan sólo diez años.
“La actividad pesquera y de la salmonicultura se ha desarrollado enormemente y lamentablemente los aparatos del Estado no han sido implementados de la misma manera”, afirmó, Magdona Muñoz, Presidenta de la Asociación de Funcionarios de Servicio Nacional de Pesca (AFUS).
En entrevista con Ecoceanos News, la dirigenta aseguró que Sernapesca, principal servicio de control sanitario de los productos pesqueros y acuícolas chilenos, “requiere de una reestructuración total, mayor financiamiento y de mejores condiciones laborales”.
Según la presidenta de AFUS, “Sernapesca no ha sido reestructurado desde su creación en 1978, en términos de la planta de funcionarios acorde al desarrollo del ámbito pesquero en el país, excepto la creación de unidades porque la Ley no permite crear departamentos”. Un servicio son 54 funcionarios de planta, “no se condice con la realidad de nuestro país, que pretende ser una potencia pesquera” afirmó la funcionaria.
Para la dirigenta, ante los intentos de expansión de la industria salmonera hacia Magallanes, “Sernapesca deberá implementar una mayor dotación de funcionarios, con mejor implementación y condiciones de trabajo. No es atractivo para los funcionarios irse a esas regiones extremas, porque el alto costo de la vida que existe en esas regiones no es solventado en base a una asignación de zona para gente a honorarios”.
Además, Magdona Muñoz denunció que “Sernapesca no cuenta con centros de monitoreo satelital en todas las regiones para fiscalizar las embarcaciones industriales que operan fuera de las 5 millas. Además, no tiene embarcaciones, y siempre se debe recurrir a la Armada para fiscalizar”.
“El Estado se ha desarrollado menos en cuanto a inversión que la industria pesquera y acuícola. Las autoridades políticas del país no se han preocupado de adecuar el Estado al desarrollo que ha tenido la empresa privada. Es lo que ocurre con SERNAGEOMIN (Servicio Nacional de Geología y Minería) que tienen 16 funcionarios para fiscalizar la principal actividad productiva del país”. Según Magdona, “en las regiones todos los funcionarios tienen que fiscalizar. Por ejemplo, en Talcahuano tenemos un sistema que se contrata funcionarios por temporada de acuerdo a los desembarques, es decir temporeros del Estado”.
Esta situación se contrasta con la importancia y los recursos que se manejan en el sector regulado. En el período enero-junio del año 2010 se generaron 1.755,4 millones de dólares por las exportaciones chilenas del sector pesquero. La salmonicultura en Chile se inicio en 1980, cuando se exportó salmón del Pacífico hacia Japón y los Estados Unidos, pero recién en 2006, se crea la Unidad de Acuicultura de Sernapesca.
CRECIENTE PRECARIEDAD LABORALLa Presidenta de AFUS denunció que “el Gobierno aplicó una reducción de presupuesto de Sernapesca, lo que hasta ahora no ha significado despidos de funcionarios. El problema es con las horas extraordinarias. El estatuto administrativo establece que estas horas de trabajo primero se tienen que compensar y después cancelar. Como somos pocos funcionarios y tenemos mucha actividad de fiscalización, hay trabajadores que han sumado seis semanas para compensar. Al final se van acumulando las horas extras y no las pagan, situación que desmotiva a los funcionarios”.
A modo de ejemplo, Muñoz señaló que “una funcionaria a honorarios fue a fiscalizar una planta a la ciudad de Quintero y una grúa en operación la alcanzó y perdió los dedos de su pie. Nuestro servicio implementa con zapatos de seguridad a los funcionarios que realizan labores de terreno, pero compran el más económico que no es el más adecuado, porque no es más resistente. Afortunadamente la trabajadora había comprado otros zapatos o si no pierde la pierna completa. Esta funcionaria a honorarios no tiene derecho a acogerse a la ley de accidentes del trabajo. Ha gastado más de 10 millones de pesos en operaciones. La deuda la tiene que solventar ella. Estamos viendo como apoyarla”.
SIN RECURSOS NI FORTALECIMIENTO INSTITUCIONALSegún Magdona Muñoz, “en las modificaciones a la Ley de Pesca se aprobó una creación de la Subdirección de Acuicultura, lo que permitirá que en todas las oficinas regionales se cree un departamento del tema. Pero la ley no establece de donde se sacarán los recursos, ni menos el plazo de implementación”.
Los funcionarios del Servicio Nacional de Pesca no cuentan con la categoría administrativa de fiscalizadores dentro del Estado, que tienen por ejemplo los funcionarios de la Inspección del Trabajo, de Impuestos Internos (SII) o de Aduana.
“No contamos con la calidad de fiscalizadores, por lo que cuando cursamos una citación por transgresión a la normativa pesquera a una empresa, a un pescador o a un privado que realiza actividad pesquera, debemos presentar las denuncias ante los tribunales y después ir a declarar. A veces los trámites judiciales son lentos, y debemos ir a declarar por infracciones que hemos cursado hace más de un año”, denunció.
Muñoz agregó que “la parte más lamentable es que nos sentimos constantemente amenazados. Nuestros regulados son difíciles, y evidentemente nuestros funcionarios enfrentan situaciones de agresión. Por ejemplo hace dos años, en una caleta en Talcahuano quemaron una camioneta del Servicio. Hemos sido agredidos verbalmente, insultados, hasta golpeados por usuarios nuestros, y porque no tenemos la calidad de fiscalizadores, que tiene por ejemplo el SII”.
“Los conflictos que tienen los pescadores, tripulantes con respecto a las vedas, cuotas son todos reclamos hechos en las oficinas de Sernapesca. Incluso han retenido a los funcionarios al interior de las oficinas. Se confunden los roles, no tenemos nada que ver con la normativa pesquera, pero como tenemos presencia en todo el país, nuestros usuarios nos confunden con la Subpesca. Al no tener la categoría de fiscalizadores es más fácil que nos falten el respeto”.
AUTOFISCALIZACIÓN EN UNA INDUSTRIA CON VIRUS En medio de la crisis sanitaria de la industria del salmón a raíz de la propagación del virus ISA, que se desató en 2007, SalmonChile responsabilizó al Estado de no tener la capacidad para controlar y fiscalizar a este sector exportador. Según AFUS, en Puerto Montt Sernapesca cuenta con 76 funcionarios entre planta y contrata, y 66 a honorarios.
Al menos en el discurso público, la patronal llamó a fortalecer el control y fiscalización que debía tener el Sernapesca. Durante la discusión de las modificaciones a la Ley de Pesca y Acuicultura en el Congreso, que terminó por privatizar el mar chileno, se planteó la urgencia de entregarle no solo mayores recursos al servicio, sino que además fortalecer sus facultades administrativas y sancionatorias.
Pero la dirigenta denunció que “el problema con la industria salmonera se produjo con la aparición del virus Isa. Las empresas sentían que Sernapesca no tenía que fiscalizar la enfermedad de los peces. Al final fueron las mismas empresas quienes vieron ese tema, y se desarrollo un virus que no se le puso atajo a tiempo. Esto generó el gran declive de la industria del salmón, y en gran parte de la Región de Los Lagos desaparecieron los centros de cultivo”.
“Empiezan los problemas dentro de la administración pública respecto a quien les corresponde hacer esa labor, porque el SAG tiene que ver con el medicamentos para los animales. Los empresarios salmoneros pensaron que ellos lo podían resolver, no lo resolvieron y tuvimos que entrar nosotros. Es lo mismo que ocurre con la minería, el empresario tiene la responsabilidad de la seguridad de la mina, pero después los responsables son los fiscalizadores. Cuando ocurren accidentes, o pérdidas de inversión millonarias como es el caso del virus ISA ahí la responsabilidad es del aparto público”, reclamó la dirigente de los trabajadores del Sernapesca.*****FIN*****

Pesca Industrial: Criminales en el Timón
Escrito por rsumen.cl
Jueves, 25 de Noviembre de 2010 00:00
La situación de nuestros recursos marinos es terminal. Recientemente se confirmó la ausencia de jurel en conserva en los supermercados de la región. De continuar la explotación irracional que hacen de ellos las industrias pesqueras, su extinción será inminente. El jurel, la sardina, la anchoveta y la merluza son moribundos símbolos de este crimen, mientras sus autores son los que dictan las leyes que, cuando quieren, respetan.
Con la Ley de Pesca del 2001, se pusieron Límites Máximos de Captura por Armador, osea, por dueño de embarcación. Se dividieron las cuotas entre industriales y artesanales, que quedaron con cantidades ínfimas de pesca.
Mediante esta ley, se puso fin a la explotación plena de los recursos pesqueros, que dio lugar a una pesca indiscriminada que en 1995 alcanzó las 4.4 millones de toneladas de pesca de jurel (carrera olímpica). Una gran diferencia, si se considera que este 2010 se alcanzó a pescar unas 450 mil toneladas, osea 10 veces menos que hace 15 años atrás. Para este 2010, la cuota de captura de jurel, fue de 1,3 toneladas.
Para el 2011, el Subsecretario de Pesca Pablo Galilea, ha dicho que, en cuanto al jurel, su cuota máxima de captura será de unas 200 mil toneladas, que explotarán los actuales las mismas pesqueras que lo exterminaron.
El desastre ya se vive; mas de 2 mil despidos en plantas pesqueras, pescadores artesanales que deben vivir de canastas familiares y subvenciones estatales, además de extinción de una de las fuentes alimenticias de las familias trabajadoras de nuestra Región.
Resumen conversó con Luis Reyes, presidente del Sindicato de Patrones de Pesca, quién nos entregó su testimonio y las propuestas que tienen como gremio para afrontar esta crucial situación.
No son las jibias las que matan la pesca
Las cuotas de captura se distribuyen en macro zonas de pesca (territorio marítimo), que se dividen en referencia a las regiones que tienen frente a ellas. Entonces, la subsecretaría de pesca otorga permisos y cuotas de captura a cada empresa, dentro de estas macro zonas, que son 5 en el país. Sin embargo, ocurre que estas medidas son violadas por las mismas empresas.
En la tercera macro zona, que corresponde de la V a la IX regiones, el jurel ya está prácticamente extinguido. Mientras, en la segunda macro zona, que comprende la III y la IV regiones, todavía se concentran bancos de jurel, en edad juvenil. Por ello es que, entre los meses de diciembre, enero, febrero y marzo, pesqueras como San Jose, El Golfo, Bio Bio, Itata y SPK van para allá.
Sin embargo, en la segunda macrozona las cuotas de captura de jurel son mucho menores que en la tercera. Pero esto no es un problema, ya que pescan en la segunda macrozona y cuando se acercan a la tercera macrozona, que comprende de la V a la IX regiones, realizan un simulacro de lance, para hacer creer que pescan en esta macrozona y declarar que han pescado en ella.
El hecho de que el jurel de las aguas del norte, aun esté en edad juvenil (muchas veces no se ha alcanzado a reproducir), no es problema para los industriales, pues lo declaran como anchoveta, especie de un tamaño mucho menor que el jurel. ¿Como lo hacen? pescan el jurel y dejan en las bodegas un espacio. Posteriormente pescan algo de anchoveta y cubren las bodegas con esta especie, ocultando el jurel que llevan. Así es como están matando el jurel en el norte y no lo dejan llegar al sur, donde completan su madurez reproductiva.
La sardina se está pescando en la fase 3 de su reproducción, lo que quiere decir de que aun no ha desovado (puesto sus huevos). Luis comenta que, hace años, la sardina y la anchoveta bañaban las costas desde Valparaiso al sur, ahora sólo quedan bancos entre Punta Queule y Maiquillahue, en la novena región. En estas 25 millas de costa está quedando el último foco de pesca y que hoy los industriales están exterminando.
La extracción de fauna acompañante de las especies de pesca, también es un tema que no está regulado. En el caso del jurel, la caballa es la especie que lo acompaña en mayor medida, entonces como no hay reglamentación en torno a las cuotas de captura de caballa, se puede sacar todo lo que se quiera. Por otra parte, cuando se extrae jurel con una minima presencia de caballa, se declaran en un 50% de su tonelaje y de esta manera no se agota la cuota de captura del jurel, afirma Luis.
La merluza de cola o colihuasca, que es una especie austral de un valor comercial mucho mayor al de la merluza común (pesca'), ha sido pescada para consumo humano, pero como no hay una regulación en sus tallas mínimas de extracción, ahora se extrae a un tamaño de 20 cm, cuando es una especie que alcanza la longitud de más de un metro. Sin embargo, a los industriales no les importa, porque si no la venden para consumo humano, la hacen harina.
El negocio de las merluzas de cola ha sido el negocio de Roberto Izquierdo, dueño de Alimar y ahora presidente de ASIPES (Asociación de Industriales Pesqueros). Es paradójico que después que convirtió 5 mil toneladas de merluza de cola en harina, ahora diga que le preocupa la conservación del recurso pesquero, argumentando que la ley es la permisiva. Por un lado enaltecen el sistema por el se han enriquecido y por otro, se desmarcan de su responsabilidad, denuncia el presidente del sindicato de Patrones de Pesca.
El descarte
En Chile -explica Luis- sólo el jurel tiene tallas mínimas para ser capturado y, en este caso es de 26 centímetros. Cuando se realiza un lance, no más del 35% de la pesca del jurel, debe estar bajo esta medida, de lo contrario esta pesca debe ser descartada.
¿Qué significa que debe ser descartada? Significa que debe ser botada al mar... toneladas de jurel muerto botado al mar.
Esta nula posibilidad de selección de que es lo que se quiere pescar, es por causa de los artes (tipos) de pesca, como el cerco o el arrastre, que barren con poblaciones completas de unas y otras especies, que si no son hechas harina, son “descartadas”.
Cuando el año 2001 se estableció la cuota de captura a 1.400.000 toneladas, los industriales comenzaron a ser más selectivos con la pesca... querían pescados de primerísima calidad. Entonces, la pesca que no les servía, sencillamente la "descartaban". Por ejemplo, habían buques con capacidad de conservación deficientes que no podian embarcar mas de 100 toneladas por lance y pescaban 800 toneladas. Aquí, las 700 toneladas se botaban al mar, ya que tampoco se podia traspasar la pesca a otra nave.
El poder de los industriales pesqueros
La industria pesquera, en estos momentos concentra las operaciones de extracción, reducción (convirtiendo la pesca en harina, conserva, y congelado) y comercialización. Cuando en el 2001, con la Ley de Pesca 19.713 (el Límite Máximo de Captura por Armador; LMCA), se dividieron las cuotas de captura para industriales y artesanales, las grandes empresas se introdujeron igual a la pesca artesanal, comprando lanchas y teniendo armadores como palos blancos. Por ello es que, de 100 matriculas que había de pesca artesanal, se llegó a 500, plantea el sindicalista.
En ese momento, luego de haberse restringido la cantidad de pesca, el 70% de la flota pesquera y de los trabajadores quedó fuera del rubro. Aquí comenzó una era de abusos en contra de quienes quedaron trabajando, siendo constantemente amenazados de despidos.si no hacian lo que las empresas ordenaban.
La pesca artesanal es la que concentra, actualmente, la mayor cantidad de empleos y está sometida a los mayores abusos de parte de la pesca industrial. Tiene menos del 20% de las cuotas de captura en beneficio de los industriales que tienen más del 80% y concentra más del 80% del empleo.
La industria pesquera es la que pesca y compra la pesca de los artesanales, donde son juez y parte. Si la embarcación llega a puerto con 100 toneladas y la pesquera dice que son sólo 50... son 50. Eso nadie lo fiscaliza.
Hoy se habla de una cuota para el jurel en la próxima temporada (2011) de 200.000 toneladas, como una medida de resguardo al recurso, y por otro se está aprobando en este mismo instante una reforma a la ley que permitirá traspasar o mejor dicho vender parte de la cuota asignada a la empresa desde una zona geográfica o macro zona a otra ¡de que estamos hablando!, -exclama Luis-
Si no hay acuerdo entre los industriales y el Estado, se pone en vigencia una cláusula legal que estipula que si no hay acuerdo con la recomendación de la subsecretaria de Pesca, quienes extraen el recurso quedarán con el 80% de la cuota de captura de año anterior. Entonces, si este 2010, la cuota de captura del jurel fue de 1.3 millones de toneladas, los industriales podrían quedarse con 1.040.000 toneladas. El problema es que este año, sólo se llegó a pescar un poco más de 400.000 toneladas de jurel, porque está en extinción (según último informe de la comisión científica de la Organización Regional del Pacifico, de acuerdo a declaraciones hechas por el Subsecretario de Pesca Señor Pablo Galilea).
Por las buenas o por las malas, los industriales ganan igual; ahora lo grave de esta situación que a pesar de que el jurel, esta en grave estado, la Autoridad que regula y aplica la Ley no lo cambia de clasificación; debe ser considerado como “Recurso en Recuperación” lo que amerita de acuerdo a la Ley una Moratoria de 4 a 5 años, demanda Luis.
El poder económico de las pesqueras es fuerte, y los dividendos que estos generan son altísimos, no por nada se a situado como la tercera actividad económica de la nación; Como ejemplo el Señor , Angelini hizo su fortuna a partir de la pesca.
En San Vicente (Talcahuano), la pesquera San José se instaló en medio del barrio, contaminando y provocando la emigración de cientos de vecinos y nadie la ha movido de ahí. ¿Porque? Supuestamente porque da trabajo, lo que es falso, ya que la concentración económica de la pesca sólo ha traído cesantía y deterioro en la calidad de vida en la comunidad.
Propuestas
En España la cuota de captura de anchoveta era de 68 mil toneladas, pero debido a una medida de carácter proteccionista la cuota del 2010 es un poco más de 20.000 toneladas Y se distribuye entre Francia y España toda es destinada a consumo humano.
Ellos están llegando a Perú para certificar y comprar anchoveta para satisfacer el nicho de este mercado en Europa y aquí en Chile se pesca más de 1.000.000.- de toneladas y casi la totalidad de la sardina y la anchoveta es para harina y más del 70% del jurel tiene el mismo fin. ¿Para qué? Para hacer alimento de salmones y hacer engordar otros animales.
Luis expresa que; No podemos permitir que barcos de 2000 toneladas estén pescando al borde de las 5 millas, extinguiendo recursos que van a ser convertidos en harina. Creemos que, en cuanto a la sardina y la anchoveta, debe ir a consumo humano y que las 400 mil toneladas que hoy concentra la industria pesquera, sea redistribuida en los pescadores en un proyecto que contemple consumó humano y que satisfaga el nicho de plantas de consumo humano que hoy quedaron con una capacidad ociosa de trabajo, generando absorción de mano de obra y no despidos como es hasta hoy.
Es inconcebible que si deseamos consumir un pescado (anchoveta y sardina) de características tan nobles y especiales desde la perspectiva de la alimentación, tengamos que importar este producto por que en Chile no se produce, todo lo que está a disposición en el mercado es de origen Tailandés, Ecuatoriano o Peruano... y ni hablar de los precios... mientras tanto seguimos haciendo harina.
Por otra parte, no puede continuar la concentración de las funciones de extracción, reducción y comercialización. Los industriales deben dar un paso al costado y dejar la pesca para los pescadores, quienes nos hemos ganado ese derecho.
Si hablamos de hacer valer los derechos históricos, con el objeto de asignar los recursos, entonces los pescadores a pescar y la industria a procesar la materia prima que nosotros le proveeremos El monopolio ha sido nefasto, la actual verticalidad que poseen las industrias hoy en dia; Extracción,Procesamiento y finalmente la Comercialización, es la causante de la actual debacle en los recursos.
Ademas se hace absolutamente necesario quitar al Consejo Nacional de Pesca, la facultad de ser Resolutiva. Quien debe resolver es el Estado y el Consejo debe ser Consultivo, concluye Luis.
Fotos: Gentileza de Sindicato de Patrones de Pesca

Sobreexplotación extingue al jurel
Pamela Gutiérrez / La Nación Domingo
Domingo 28 de noviembre de 2010 LND Reportajes
Chile está pagando las consecuencias de la pesca indiscriminada de este recurso por empresas nacionales y barcos factorías.
La escasez de este clásico pescado, que la gran mayoría de los chilenos consume enlatado, dejará más de 2.000 cesantes en la región del Biobío
Talcahuano ha sufrido tres debacles: el terremoto, el maremoto y, ahora, el cataclismo del jurel. Cada uno de ellos ha golpeado a Bárbara Orrego, jefa de hogar de 42 años, on cuatro hijos, de los cuales, los dos menores de 18 y 15 años todavía dependen de ella. Durante dos décadas se había desempeñado en el sector pesquero y los últimos tres años había trabajado como temporera para la empresa Pesquera Biobío, dedicada al jurel en conserva.
A fines del año pasado, cuando comenzaba la nueva temporada de procesamiento de esta especie -que se extiende de diciembrea agosto-, el panorama había cambiado: “Cuando quisimos volver a trabajar, la empresa se encontró con que había poca disponibilidad de jurel y, más encima, se estaban pescando peces muy chicos, por debajo de la talla mínima. Tuvimos que parar en abril, pero ya en junio no pudimos seguir trabajando”.
Junto con ella, otras 200 trabajadoras tuvieron que ser despedidas debido a que la materia prima ya era casi inexistente en las costas.
La alerta la dio la propia Subsecretaría de Pesca a principios de mes, cuando el subsecretario Pablo Galilea anunció que la cuota autorizada de captura, que hoy es de 1.300.000 toneladas, será rebajada al 2011 a sólo 280.000 toneladas, propuesta que debe ser ratificada el próximo 9 de diciembre por el Consejo Nacional de Pesca, en Valparaíso.
Más aún: de ese millón que estaba permitido, las pesqueras sólo han podido capturar poco más de 400.000 debido a que, sencillamente, el jurel se está extinguiendo.
Los científicos, las empresas y la Subpesca coinciden en que la sobreexplotación ha sido la causa de la casi exterminación de este recurso, que es la principal exportación de Chile en lo que se refiere a extracción marítima.
El tema no es sólo ecológico, sino que redundará en la pérdida de 2.000 puestos de trabajo en el Biobío, una zona que ya alcanza el 18% de cesantía. Es el otro terremoto quese aproxima en la región.
El jurel se mueve en las costas del Pacífico, desde el Ecuador hasta Chile, a la altura de Puerto Montt, y de este a oeste, llega a una distancia de 5.000 kilómetros mar adentro. Chile extrae poco más del 64% de este recurso en comparación con el resto de los países y esta especie un recurso apetecido mundialmente para la fabricación de harina de pescado, que es el principal insumo para el cultivo de peces carnívoros como el salmón y la trucha.
Cabe destacar que la harina de pescado representa, a su vez, el 60% de los costos totales de la industria salmonera. En nuestro país, el jurel se explota en tres regiones: el 90% en el Biobío, y el resto en el extremo norte, entre Arica e Iquique. Pero es en la Octava Región donde se concentra la mayor cantidad de mano de obra asociada a esta actividad, con 6.357 trabajadores, según datos de la Federación de Trabajadores Pesqueros (Fetrapes) (Ver infografía).
Las causas La crisis del jurel comenzó a mediados de la década del ’90 como explica el doctor Hugo Arancibia, profesor de la Unidad Tecnología Pesquera de la Universidad de Concepción: “En 1994 en la Octava Región se desembarcaron 4.000.000 de toneladas y al año siguiente, 3.500.000. Para que la gente entienda, una vaca pesa 400 kilos cuando se va al mata- dero y cuatro millones de toneladas de jurel es el equivalente a 10 millones de vacas”.
El gran frenazo a la actividad ocurrió entre el ´97 y ´98, con la presencia del Fenómeno del Niño con el consiguiente aumento de la temperatura del agua, lo que redujo la disponibilidad de alimento para el jurel, alejándolo de las costas.
“Tuvimos un evento catastrófico porque además hubo extracción continua en aguas internacionales, no sólo de la flota chilena, sino también rusa y, posteriormente, de China. Ambos factores significaron una disminución catastrófica para la biomasa de los jureles”, asegura el doctor en Oceanografía de la Universidad de Valparaíso, Mauricio Landaeta. Además del Fenómeno del Niño, hay algunos que apuntan a la proliferación de jibia en el océano como uno de los culpables de la baja de jurel.
El doctor Hugo Arancibia, de la Universidad de Concepción, lo desmiente categóricamente: “Ese es un mito. Le echan la culpa al (fenómeno) del Niño, diciendo que las aguas son muy cálidas para el jurel. Después, dicen que es La Niña, es decir, que el agua está muy fría y ahora se les ocurre que es la jibia. ¡Por favor, de qué estamos hablando! La jibia no tiene ningún efecto sobre el jurel y muchos han usado este argumento como una causa que haya afectado también a la merluza, lo que es una mentira”.
La pesca indiscriminada de jurel en aguas internacionales ha sido, sin embargo, la gran causa a la que apuntan todos los especialistas. Nuestro país ha intentado hacer negociaciones, sobre todo después del 2000, cuando reaparecieron los llamados buques factorías, en especial de China, como explica el gerente general de la Asociación de Industriales Pesqueros (Asipes), Luis Felipe Moncada.
“Chile intentó una negociación bilateral con China para reducir las capturas, pero no lo logró”. Una segunda instancia de negociación ha sido la creación de la llamada Organización Regional de Pesca del Pacífico Sur (ORP), integrada por 22 países, cuya formación ha tomado unos ocho años y se espera que esta institución empiece a operar a partir del 2011. Mientras tanto, en las reuniones previas, han existido acuerdos interinos que buscan regular la captura del jurel en aguas internacionales.
De hecho, de esta instancia surgió la Convención sobre la Conservación y Ordenación de los Recursos Pesqueros de Alta Mar del Pacífico Sur y que fue firmada por Chile, China, Colombia, Nueva Zelanda, Islas Cook, Islas Feroe, Perú y la Unión Europea. Pero sólo ha sido ratificada por las Islas Feroe, así que sus resoluciones aún no son obligatorias para los países miembros. Para que ello sea posible, es necesario que ocho países, incluidos tres que no tengan costa en el Pacífico, aprueben su participación de esta nstancia a través de sus respectivos congresos nacionales.
Pese a este esfuerzo, los frutos han sido bastante amargos. De hecho, en la reunión de la ORP efectuada el 2007 en Reñaca, las medidas que buscaban preservar al jurel terminaron siendo casi su sentencia de muerte, como explica Moncada: “Chile tendría que haber exigido a los países miembros el establecimiento de un cuota de pesca y la disminución del número de barcos, en razón del esfuerzo que había efectuado nuestro país. Eso no se consiguió”.
Lo que ocurrió en esa oportunidad fue que se autorizó a todos los países que no hubieran pescado jurel en el Pacífico Sur a que ingresaran sus barcos factoría hasta el 31 diciembre del 2009, con moderación: “Pero nadie definió lo que era la “moderación” e ingresaron buques factoría peruanos, chinos y europeos, aumentando fuertemente la captura. Por lo tanto, la medida interina del 2007, en vez de limitar o detener la pesca, incentivó a que los países ingresaran más naves y más barcos factorías. Al 2008, había 50 barcos de esas características operando en el Pacífico”, dice Moncada.
Cada barco captura más de 100 toneladas de jurel en cada salida a alta mar. Juvenilización Al haber una pesca tan indiscriminada de este producto, el principal fenómeno que ha ocurrido es la llamada “juvenilización” del jurel, es decir, que ya no se encuentran ejemplares adultos aptos para la reproducción y los tamaños son cada vez menores.
En sus mejores tiempos, la biomasa o cantidad de jurel existente en el océano era de alrededor de 25 millones de toneladas. Hoy apenas alcanza a 2,4 millones de toneladas: “Estamos con las dos peores causas de sobrepesca conocido. El stock está muy reducido y la fracción de adultos es prácticamente inexistente. Por lo tanto, la perspectiva del stock es muy mala y, necesariamente, debería haber una forma de cautelar una protección para que se recupere y eso necesariamente por veda”, sentencia el profesor Arancibia, de la Universidad de Concepción.
Por ley, la talla mínima establecida para la extracción de jurel es de 26 centímetros para su explotación comercial. Sin embargo, para la zona norte no rige esta restricción, dado que allá se aplica la “pesca de investigación”, que a juicio de los especialistas, esto se ha transformado en una triquiñuela para la sobreexplotación del producto, unas 150 mil toneladas.
Con el fin de poner atajo a este tipo de pesca, la próxima semana la Comisión Mixta debería despachar la modificación al artículo 26 de la Ley General de Pesca y Acuicultura, que exige una talla mínima de jurel de 22 centímetros para que pueda ser ocupado para la investigación, en un período de 18 meses, plazo en que deben estar listos los proyectos científicos para los cuales, supuestamente, se está extrayendo este recurso. Este tamaño, sin embargo, no le satisface al profesor de la Universidad de Concepción, Hugo Arancibia.
Aunque biológicamente a los 22 centímetros el jurel ya comienza su etapa reproductiva, no es el óptimo para preservar la especie.
LAS MEDIDAS
Hace pocos días se reunió en Viña del Mar el Comité Técnico Científico de la Organización Regional de Pesca, entidad que propone medidas de administración para esta organización y la conclusión fue que “si queremos recuperar la pesquería, tenemos que disminuir al menos en 50% el total de captura en todos los países del Pacífico Sur, dentro y fuera de las 200 millas”, explica para LND el subsecretario Pablo Galilea.
Por otra parte, la Sociedad Nacional de Pesca (Sonapesca), asegura que para preservar la especie, “es clave que operen sistemas de controles efectivos, enfocados al estricto cumplimiento de las cuotas de captura, tanto para el sector industrial como artesanal. Esto debe ser acompañado por un sistema sancionatorio eficaz, y un proceso administrativo y judicial eficiente”, según dice a LND el presidente de la Organización, Rodrigo Sarquis.
Nuestro país está preparando una ofensiva para poder abordar este tema en la próxima reunión de la ORP, que tendrá lugar en enero próximo en Colombia. Según explica el subsecretario Galilea, la Cancillería ha tomado un rol activo en este tema, a través de la Dirección de Medio Ambiente y Asuntos Marítimos, a cargo del embajador José Luis Balmaceda, “para establecer una estrategia que nos permita tener un planteamiento al interior al ORP para que se ratifiquen las medidas interinas. Si nos va mal en Colombia, vamos a tener otros planes que están siendo diseñados por Relaciones Exteriores, esta subsecretaría y los privados”.
El nerviosismo que existe en el sector pesquero y en el gobierno es evidente, dada la dramática disminución del jurel. De hecho, esta semana el subsecretario del Interior, Rodrigo Ubilla, convocará a una mesa de trabajo que incluirá, además, a los subsecretarios del Trabajo, Bruno Baranda; el subsecretario de Economía, Tomás Flores y el subsecretario de Pesca, para estudiar las medidas que tendrán que adoptar cuando se aplique la rebaja de la cuota propuesta por el Ejecutivo y que impactará directamente en las regiones de Biobío, Parinacota, Tarapacá y Antofagasta.
Sin embargo, la preocupación se concentra en la Región del Biobío, ya que el terremoto y el maremoto destruyeron las plantas procesadoras, lo que implicó la pérdida de 2.600 empleos desde febrero a la fecha.
Pero dado que la baja de cuota de jurel es una decisión apremiante para salvar el recurso, “se calcula que unas 2.000 personas serían las que tendrían que desvincularse. Y no hay otro camino si queremos recuperar la pesquería”, afirma el subsecretario.
Con respecto a los despidos en las otras regiones pesqueras, todavía se están sacando los cálculos. “Esto tiene un impacto social y económico y el Gobierno se está preparando para atenderlo con medidas de reconversión laboral, capacitación y jubilaciones anticipadas”, dice la autoridad.
Por otro lado, la Asociación de Industriales Pesqueros (Asipes) anunció esta semana que para mitigar el golpe por la baja de la cuota, se intensificará el procesamiento de jurel para consumo humano (conservas y congelados), dado que es más intensiva en mano de obra.
La cesantía golpeará principalmente a las mujeres, ya que el 60% de los trabajadores de pesqueros es personal femenino. Además, padecen afecciones como tendinitis por la manipulación del jurel y otras relacionadas con la humedad requerida por las instalaciones.
“Estamos muy preocupados porque el Gobierno y los empresarios hablan de los trabajadores, de la cantidad de empleo que se van a perder, pero nadie ha entregado una propuesta concreta de qué van a hacer con ellos. Son personas de difícil reinserción laboral, porque a veces ni siquiera pueden sostener un plato”, dice el presidente de Federación de Trabajadores Pesqueros (Fetrapes), Juan Montenegro.
Mientras cunde la preocupación en las autoridades y en las empresas, Bárbara Orrego ya ha vivido en carne propia dos terremotos: el del 27 de febrero, que le va a significar la demolición de su casa en Chiguayante y el otro que se aproxima y que ya la afectó, la crisis del jurel.
SINTRISAN DICE : agarrate que se viene el sacudón... ya cayeron algunos .. aguanta firme...